鄧宇：外商投資穩(wěn)外貿新政助力高水平開放
鄧宇，上海金融與發(fā)展實驗室特聘研究員
黨的二十屆三中全會強調，必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。今年以來，國家各部委深入推進實施高水平開放，相繼發(fā)布多項對外開放舉措，為更大力度吸引外資以及穩(wěn)定外貿增長創(chuàng)造積極條件。雖然歐美等少數(shù)發(fā)達國家不斷推出“逆全球化”和貿易保護主義政策，但并未改變再全球化加速的潮流，隨著“全球南方”的崛起，新興經(jīng)濟體的話語權穩(wěn)步提升，在全球經(jīng)濟、貿易和金融的影響力也同步增長。而且我國在堅定擴大對外開放以及加快構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，拓展新的國際發(fā)展空間，包括高質量共建“一帶一路”、深化“金磚+”合作機制等，廣泛建立互利共贏的經(jīng)貿“朋友圈”。當前，歐美等少數(shù)國家以“關稅戰(zhàn)”威脅全球自由貿易體系，同時推出對我國電動汽車、半導體等限制正常貿易及投資的政策，制造新的貿易摩擦和貿易爭端，但也將遭遇反噬，難以改變我國高水平開放、高質量發(fā)展的基本趨勢。
一、堅定擴大高水平開放的信心和決心
短期來看，雖然極少數(shù)歐美發(fā)達國家宣揚“脫鉤斷鏈”和“去風險”，但我國仍堅定推動對外開放。我國經(jīng)濟保持穩(wěn)定持續(xù)增長，繼續(xù)成為促進世界經(jīng)濟增長和國際貿易發(fā)展的重要推動力量。我國不斷深化對外開放，也為世界各國的企業(yè)和投資者帶來了巨大的發(fā)展機遇。不論是從近幾年我國雙向投資還是進出口貿易數(shù)據(jù)來看，我國不但持續(xù)深化雙向投資，不斷擴大雙向投資規(guī)模，而且進出口貿易的國際份額也在穩(wěn)步提升?！懊撱^斷鏈”和“去風險”并未阻礙我國繼續(xù)成為全球投資者青睞的最佳投資目的地之一。2024年3月，國務院辦公廳印發(fā)《扎實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》，提出“擴大市場準入、加大政策力度、優(yōu)化公平競爭環(huán)境、暢通創(chuàng)新要素流動、更好對接國際高標準經(jīng)貿規(guī)則”等五方面務實措施，更大力度吸引外資。
2024年9月，國家發(fā)展改革委、商務部聯(lián)合發(fā)布《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2024年版）》，全面取消了制造業(yè)外資準入限制，意味著我國制造業(yè)外資準入限制實現(xiàn)“清零”，標志著我國對外開放水平進一步提升，將為跨國公司在中國發(fā)展提供更廣闊空間，也將為提升國內國際雙循環(huán)質量和效益創(chuàng)造積極條件。本輪新政的出臺是深入貫徹落實黨的二十屆三中全會所強調的進一步全面深化改革的具體舉措，再次展現(xiàn)了我國擴大對外開放的決心，其后推出對外開放兩項重要舉措。2024年11月1日起，新版全國外資準入負面清單正式施行，限制措施由31條壓減至29條，制造業(yè)領域“清零”。2024年12月1日起，給予所有同中國建交的最不發(fā)達國家100%稅目產品零關稅待遇，我國成為實施這一舉措的首個發(fā)展中大國和世界主要經(jīng)濟體。
2024年11月8日，國務院總理李強主持召開國務院常務會議，審議通過《關于促進外貿穩(wěn)定增長的若干政策措施》。會議指出，要切實做好促進外貿穩(wěn)定增長工作，為經(jīng)濟持續(xù)回升向好提供有力支撐。2024年11月19日，商務部印發(fā)《關于促進外貿穩(wěn)定增長的若干政策措施》提出，“擴大出口信用保險承保規(guī)模和覆蓋面”“加大對外貿企業(yè)的融資支持力度”“優(yōu)化跨境貿易結算”“促進跨境電商發(fā)展”等九項具體穩(wěn)外貿措施。從這些措施來看，一方面“穩(wěn)外貿9條”同前期一攬子增量政策同向發(fā)力、精準發(fā)力，有助于進一步提振投資和消費信心，為外貿企業(yè)推動高質量發(fā)展創(chuàng)造巨大支持，為全年外貿穩(wěn)定增長提供新動能；另一方面外部形勢仍比較嚴峻，特別是“特朗普2.0”帶來新的不確定性，包括可能實施的“關稅戰(zhàn)”以及推出一系列以“美國優(yōu)先”為導向的經(jīng)貿及投資政策，將可能對全球經(jīng)貿格局構成新的威脅，穩(wěn)外資穩(wěn)外貿政策提前落地，既搶占重要的政策窗口期，也充分釋放我國堅定維護全球化的積極信號。
二、全方位開放各項政策措施加快落地
長期以來，我國制造業(yè)具有顯著的比較競爭優(yōu)勢，一方面具備完善的工業(yè)體系和超前的制造產能，多年來制造業(yè)增加值占GDP的比重始終維持在30%左右，占全球的比重也維持近1/3的份額，可謂名副其實的“制造大國”，另一方面隨著我國科技自主創(chuàng)新取得新突破，在新技術和新產品方面開始具備領先優(yōu)勢，比如電動汽車、新能源光伏等產品，以及在智能制造、綠色制造等領域的“彎道超車”，推動我國加快邁向制造強國。此次針對制造業(yè)全面取消外資限制，通過發(fā)揮外資的作用，推動我國制造業(yè)轉型升級，將先進技術和發(fā)展理念帶入我國市場，并發(fā)揮“鲇魚效應”，進一步倒逼國內傳統(tǒng)的制造業(yè)企業(yè)擺脫舊模式，尋求新動能。以新能源汽車為例。2023年我國新能源汽車出口120.3萬輛，同比增長77.2%，創(chuàng)下歷史新高。2024年1-10月新能源汽車累計出口量達172萬臺，同比增長15%?？梢?，中國先進制造和智能制造的競爭力在加快提升。
我國除了在前述制造業(yè)領域持續(xù)擴大之外，還在服務業(yè)、服務貿易等領域加快擴大開放步伐，包括在沈陽等6個城市開展服務業(yè)擴大開放綜合試點，未來也將加大增值電信、醫(yī)療健康、數(shù)字經(jīng)濟、文旅、交通等領域的開放。近期的國常會已經(jīng)明確進一步擴大高水平開放的具體措施，包括“全面實施跨境服務貿易負面清單”“推進服務業(yè)擴大開放綜合試點示范”等。商務部等三部門發(fā)布新政指出，擬允許在北京、天津、上海等地設立外商獨資醫(yī)院。這些積極的開放信號表明我國擴大高水平開放的立場不變，對世界各國投資者和企業(yè)家敞開大門的趨勢不變。盡管地緣政治局勢動蕩、全球貿易出現(xiàn)波折，但多數(shù)國家和地區(qū)仍堅持自由貿易、市場經(jīng)濟和開放政策，我國通過實實在在的開放舉措和行動贏得了更多外商投資的信賴。2023年我國實際利用外資約1633億美元，成為全球第二大外資流入國，引資規(guī)模保持基本穩(wěn)定。其中，高技術產業(yè)引資規(guī)模占比37.3%，比2022年全年水平提升1.2個百分點，創(chuàng)歷史新高。
三、國際循環(huán)的效益和水平將不斷提升
盡管全球貿易形勢日益嚴峻，地緣政治和貿易保護政策擾動，但我國出口韌勁十足。按美元計，2024年前10個月，我國出口總值達到2.93萬億美元，增長5.1%；貿易順差7852.7億美元，擴大15.8%。出口超預期帶動順差擴大，支撐結售匯規(guī)模，人民幣升值預期推動前三季度結匯率有序回升、售匯率穩(wěn)中有降。2024年前三季度衡量結匯意愿的外匯收入結匯率為62.1%，衡量購匯意愿的外匯支出售匯率為68.9%。支撐我國出口的積極因素仍將發(fā)揮作用，世貿組織（WTO）預測2024年全球貨物貿易將增長2.7%，全球貿易將逐步復蘇，預計2024年我國出口將有望繼續(xù)創(chuàng)新高。2023年我國出口的國際市場份額升至14.2%。世界貿易組織（WTO）統(tǒng)計，2024年二季度我國出口占全球市場份額繼續(xù)升至15%以上，預計2024年全年我國出口的國際市場份額將穩(wěn)中有升。
總的來看，我國堅定不移推進高水平對外開放，將使得更多的國家和地區(qū)受益。一方面，我國超大市場的潛力空間巨大，隨著我國經(jīng)濟高質量發(fā)展將帶動人均GDP增長，有望邁入高收入國家，屆時將釋放巨大的需求。我國進口整體規(guī)模多年穩(wěn)居世界第二，由2012年的11.5萬億元增長到2023年的18萬億元，增幅56.5%，進口來源地覆蓋了全球200多個國家和地區(qū)。同時，我國的消費市場空間日益擴大，帶動消費品累計進口超過16萬億元。另一方面，外商投資之所以對我國市場表現(xiàn)出極大的興趣和信心，根本還在于我國的經(jīng)濟增長始終保持穩(wěn)定和韌性。從國際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行等國際機構最新預測來看，我國在2024年有望實現(xiàn)經(jīng)濟增速5%左右的目標，將顯著高于主要大型經(jīng)濟體。伴隨一系列吸引外資和穩(wěn)外貿政策措施加快落地，我國的國際營商環(huán)境將大幅改善，未來將惠及更多外資企業(yè)，助力提升國內國際雙循環(huán)的效益和水平。
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