董希淼 侯瀟怡：推動(dòng)上海國(guó)際金融中心建設(shè)邁向新階段
強(qiáng)大的國(guó)際金融中心，是金融強(qiáng)國(guó)關(guān)鍵核心要素“六個(gè)強(qiáng)大”之一。黨的二十屆三中全會(huì)提出，“加快建設(shè)上海國(guó)際金融中心”。中央金融工作會(huì)議要求，“增強(qiáng)上海國(guó)際金融中心的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力”。
近日，中央金融委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于支持加快建設(shè)上海國(guó)際金融中心的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確提出經(jīng)過(guò)五至十年建設(shè)，全面提升上海國(guó)際金融中心能級(jí)，顯著增強(qiáng)其在全球金融領(lǐng)域的地位。國(guó)家金融監(jiān)督管理總局會(huì)同上海市人民政府聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持上海國(guó)際金融中心建設(shè)行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），從推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)集聚、做實(shí)“五篇大文章”、擴(kuò)大制度型開(kāi)放、提高監(jiān)管水平、完善政策配套等方面提出具體舉措。在2025年陸家嘴論壇上，金融管理部門(mén)公布多項(xiàng)政策，為上海加快建設(shè)國(guó)際金融中心提供有力支持?！兑庖?jiàn)》和《方案》以及配套政策為建設(shè)上海國(guó)際金融中心指明了方向，明確了目標(biāo)，細(xì)化了措施，將推動(dòng)上海國(guó)際金融中心建設(shè)進(jìn)程全面提速，邁入新的階段。
在全球經(jīng)濟(jì)格局中，國(guó)際金融中心占據(jù)著至關(guān)重要的地位。紐約、倫敦等城市憑借其強(qiáng)大的金融實(shí)力，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。建設(shè)國(guó)際金融中心是中國(guó)邁向金融強(qiáng)國(guó)的必由之路，既有助于提升中國(guó)在全球金融體系中的話語(yǔ)權(quán)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供重要的金融支持，也有助于促進(jìn)人民幣國(guó)際化，確保國(guó)家金融穩(wěn)定和安全，并在全球經(jīng)濟(jì)金融秩序重構(gòu)中獲得更多話語(yǔ)權(quán)。
在新時(shí)代加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)，要以開(kāi)放的金融體系和國(guó)際一流金融平臺(tái)作為支撐。上海市以其區(qū)位優(yōu)勢(shì)、開(kāi)放水平，尤其是強(qiáng)大的輻射效應(yīng)，成為全球金融要素市場(chǎng)最齊備的城市之一，近年國(guó)際金融中心建設(shè)的能級(jí)不斷提升。自1992年黨的十四大提出建設(shè)上海國(guó)際金融中心的目標(biāo)以來(lái)，上海在國(guó)際金融中心建設(shè)中取得長(zhǎng)足進(jìn)步。
2004年2月，根據(jù)中央對(duì)上海的戰(zhàn)略定位，上海市委、市政府推出了《推進(jìn)上海國(guó)際金融中心建設(shè)行動(dòng)綱要》，并將建立人民幣產(chǎn)品中心作為建設(shè)上海國(guó)際金融中心的突破口。這是自中央1992年提出建設(shè)上海國(guó)際金融中心的國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，上海第一次明確了建設(shè)國(guó)際金融中心的實(shí)施路徑。2020年2月14日，中國(guó)人民銀行會(huì)同“兩會(huì)一局”、上海市政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)上海國(guó)際金融中心建設(shè)和金融支持長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的意見(jiàn)》，圍繞推進(jìn)臨港新片區(qū)金融先行先試、加快上海金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放以及金融支持長(zhǎng)三角一體化發(fā)展推出了多項(xiàng)政策，為上海國(guó)際金融中心建設(shè)按下了“加速鍵”。
目前，上海已經(jīng)形成一個(gè)由債券、股票、保險(xiǎn)、貨幣、黃金、外匯、商品及金融期貨等構(gòu)成的全國(guó)性現(xiàn)代金融市場(chǎng)體系，擁有上海證券交易所、期貨交易所、黃金交易所等具有較大影響力的金融要素市場(chǎng)，浦發(fā)銀行、太平洋保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)聚集，金融機(jī)構(gòu)體系更加健全。2024年，上海全市金融市場(chǎng)交易額達(dá)到3650.3萬(wàn)億元，跨境人民幣結(jié)算接近30萬(wàn)億元，各類持牌金融機(jī)構(gòu)1782家，外資金融機(jī)構(gòu)占比近三分之一，金融從業(yè)人數(shù)超過(guò)50萬(wàn)，“上海金”“上海油”“上海銅”等價(jià)格影響力日益擴(kuò)大。
但客觀來(lái)看，上海當(dāng)前國(guó)際影響力與領(lǐng)先的國(guó)際金融中心相比，仍有一定差距。在世界百年未有之大變局加速演進(jìn)之際，上海國(guó)際金融中心建設(shè)作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，必須進(jìn)一步采取全面措施，邁向更高能級(jí)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，以金融高水平開(kāi)放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
第一，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加快集聚上海。在優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境方面，金融運(yùn)行和監(jiān)管機(jī)制應(yīng)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，如探索建立符合上海國(guó)際金融中心特點(diǎn)的金融稅收制度等，建立起金融與海關(guān)、商務(wù)等部門(mén)的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制等。在優(yōu)化法律環(huán)境領(lǐng)域，要加快構(gòu)建國(guó)際化的法律法規(guī)環(huán)境，提升金融案件審理的專業(yè)性和效率。在優(yōu)化政務(wù)環(huán)境領(lǐng)域，一方面加強(qiáng)政府與金融機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)設(shè)金融便民服務(wù)中心，提升服務(wù)質(zhì)效；另一方面政府應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán)，深化金融體制機(jī)制改革，改進(jìn)和加強(qiáng)地方金融監(jiān)管。要以數(shù)字人民幣國(guó)際運(yùn)營(yíng)中心、市場(chǎng)化個(gè)人征信機(jī)構(gòu)等設(shè)立為契機(jī)，加快數(shù)字金融創(chuàng)新，賦能國(guó)際金融中心建設(shè)。
第二，做好金融“五篇大文章”，提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。在科技金融方面，積極探索適合科技企業(yè)特點(diǎn)的金融服務(wù)模式，為科技創(chuàng)新提供更好金融服務(wù)。如用好在上?！跋刃邢仍嚒钡慕Y(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，運(yùn)用科技創(chuàng)新債券風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)工具，支持私募股權(quán)機(jī)構(gòu)發(fā)行科創(chuàng)債券，引導(dǎo)資金精準(zhǔn)流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域與薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步降低企業(yè)融資成本。在綠色金融方面，金融機(jī)構(gòu)要穩(wěn)妥有序開(kāi)展碳金融相關(guān)業(yè)務(wù)，支持上海參與國(guó)際碳金融定價(jià)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)，打造國(guó)際綠色金融樞紐。用好政策紅利，通過(guò)發(fā)展自貿(mào)離岸債、優(yōu)化自由貿(mào)易賬戶功能，拓寬外貿(mào)企業(yè)融資渠道，提升跨境資金融通效率，并吸引更多國(guó)際資本流入。
第三，匯聚高水平金融人才，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。金融的競(jìng)爭(zhēng)根本上是人才的競(jìng)爭(zhēng)，衡量國(guó)際金融中心的一個(gè)重要指標(biāo)正是具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高端金融人才數(shù)量。一方面，要吸引全球金融業(yè)優(yōu)質(zhì)人才。應(yīng)進(jìn)一步健全吸引金融人才的體制機(jī)制與發(fā)展環(huán)境，將上海建設(shè)成金融從業(yè)者理想的工作城市，將中國(guó)及全球的金融精英聚集上海。另一方面，要有針對(duì)性地自主培養(yǎng)相關(guān)金融人才。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)密切與高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)系，為金融人才培養(yǎng)提供實(shí)踐環(huán)境；學(xué)校教育緊跟金融業(yè)發(fā)展實(shí)踐特別是國(guó)際金融中心建設(shè)實(shí)際需求，深化產(chǎn)學(xué)研合作，避免閉門(mén)造車和自?shī)首詷?lè)，共同為金融業(yè)培養(yǎng)和輸送專業(yè)化、國(guó)際化的中高端人才。
第四，提高站位，統(tǒng)籌好金融發(fā)展和安全。上海不僅要為國(guó)內(nèi)建設(shè)引進(jìn)外資，更要吸引國(guó)際資金投向“走出去”企業(yè)和“一帶一路”建設(shè)，還要深化航運(yùn)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，構(gòu)建與上海國(guó)際金融中心相匹配的離岸金融體系，有效維護(hù)開(kāi)放條件下的金融安全。要根據(jù)中央部署，健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制和信息共享機(jī)制，健全反洗錢、反恐怖融資和反逃稅等相關(guān)制度，尤其針對(duì)金融跨市場(chǎng)、跨國(guó)界活動(dòng)的特點(diǎn)，實(shí)施“穿透式”監(jiān)管?？梢糟y行間市場(chǎng)交易報(bào)告庫(kù)為契機(jī)，運(yùn)用金融科技加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)前瞻性研究和及時(shí)研判，建立健全適應(yīng)高水平開(kāi)放的跨境資金流動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、宏觀審慎評(píng)估和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)體系。
上海市應(yīng)以《方案》印發(fā)為契機(jī)，把握歷史發(fā)展機(jī)遇，順應(yīng)未來(lái)金融趨勢(shì)，將國(guó)際金融中心建設(shè)作為長(zhǎng)期工作落實(shí)推進(jìn)，久久為功，持續(xù)發(fā)力。特別是要從法律制度與規(guī)則方面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)金融開(kāi)放從“政策型開(kāi)放”向“制度型開(kāi)放”升級(jí)；要加大數(shù)字金融人才吸引和培養(yǎng)，加快建成國(guó)際一流金融科技中心，與國(guó)際金融中心建設(shè)形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。
http://m.qinyier.com/yanjiu/detail/10060.html