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張平：中國經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型路徑、結(jié)構(gòu)與治理

作者：張平 2022年11月02日
張平
上海金融與發(fā)展實驗室 理事

2021年是中國全面開啟綠色轉(zhuǎn)型的元年，按碳達峰和碳中和的2060計劃目標，中國需要40年才能實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，而且需要從自我實踐和轉(zhuǎn)型摩擦中積累經(jīng)驗，進而在轉(zhuǎn)型中推動中國經(jīng)濟走向高質(zhì)量發(fā)展。
全球經(jīng)濟的綠色轉(zhuǎn)型思想源于早期羅馬俱樂部發(fā)表的《增長的極限》，文中將自然資源耗盡納入增長分析中。隨著有關(guān)碳排放、溫室效應(yīng)的科學研究的不斷增加，逐步形成了關(guān)于二氧化碳等溫室氣體排放與氣候災害的理論和實證研究。首次把碳排放、氣候災害和經(jīng)濟聯(lián)系在一起進行研究的是諾德豪斯，他構(gòu)建了碳排放導致氣溫升高并影響經(jīng)濟增長的理論，完成了碳排放與經(jīng)濟增長的總量研究，成功地引入了碳排放的社會成本實證研究，其動態(tài)綜合氣候變化模型(Dynamic Integrated Model of Climate and Economy，DICE)成為全球政策分析的基礎(chǔ)工具，形成了發(fā)達經(jīng)濟體以碳排放價格為調(diào)節(jié)基準的總量治理模式和綠色轉(zhuǎn)型路徑。之后，有關(guān)自然資源約束、碳排放對經(jīng)濟影響的論文大量涌現(xiàn)，如Acemoglu、Aghion、Krusell等的研究。中國研究碳排放總量路徑模擬的學者眾多，有代表性的是清華大學和中國科學院的研究團隊，他們在設(shè)定溫度、控制目標情形下模擬了碳排放總量發(fā)展路徑。
為實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，中國也開展了一系列實踐，積累了綠色治理經(jīng)驗，如設(shè)立了8個區(qū)域性的碳交易市場，對太陽能等新能源發(fā)電和電動車行業(yè)進行補貼激勵，對汽車行業(yè)采取積分制交易，2021年開啟電力行業(yè)碳排放額交易等。但是現(xiàn)實中“拉閘限電”等轉(zhuǎn)型摩擦依然存在，這揭示了在碳達峰和碳中和總量轉(zhuǎn)型目標背后，不同經(jīng)濟體采用的不同轉(zhuǎn)型路徑和治理模式。發(fā)達經(jīng)濟體綠色轉(zhuǎn)型治理以“價格”為導向，基于氣候可能造成的經(jīng)濟損失，根據(jù)不同貼現(xiàn)率，計算碳排放的社會成本，并將其作為總量治理的重要指標進行碳排放額度拍賣，推動碳交易價格持續(xù)上漲，引導企業(yè)投資和轉(zhuǎn)型。發(fā)達經(jīng)濟體把碳排放的社會成本計算得很高，采取加快綠色轉(zhuǎn)型的激進模式，這是因為發(fā)達經(jīng)濟體的高碳排放產(chǎn)業(yè)大多已經(jīng)轉(zhuǎn)移到國外，全面進入了碳中和階段。新興經(jīng)濟體仍處于工業(yè)化時期，碳達峰和碳中和并進發(fā)展，綠色轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要高度關(guān)聯(lián)，總量治理難以解決問題。中國經(jīng)濟的綠色轉(zhuǎn)型是推動能源—產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，會帶來效率、技術(shù)的進步，同時轉(zhuǎn)型必然會出現(xiàn)摩擦成本，如高碳排放的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)被抑制、失業(yè)人數(shù)增加、投入資本被“擱淺”、引起價格波動等，這些摩擦成本必須被逐步吸收，否則成本過高會導致轉(zhuǎn)型中斷。綠色轉(zhuǎn)型需要依靠政府來推動，也需要市場力量的激勵，政府通過有效的監(jiān)管以及機制設(shè)計來保證轉(zhuǎn)型的平穩(wěn)進行，并對退出進行干預，其他交由市場激勵。因此中國經(jīng)濟的綠色轉(zhuǎn)型要與產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級關(guān)聯(lián)討論。
綠色轉(zhuǎn)型不是靠市場“自發(fā)秩序”就能實現(xiàn)的，而是一個全新的轉(zhuǎn)型實踐。綠色轉(zhuǎn)型始于綠色發(fā)展共識，政府基于共識進行機制設(shè)計，通過干預價格，再利用市場激勵，推動體制轉(zhuǎn)型?；舅悸肥钦畬μ寂欧诺耐獠啃赃M行管制或運用相關(guān)工具來提高碳排放價格，利用碳排放配額管制與碳排放價格上漲抑制傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，再通過財政補貼、碳交易、綠色金融等多種方式誘導綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步實現(xiàn)對高碳排放傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的替代。
本文正是基于對中國經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實考察，從綠色轉(zhuǎn)型成本—產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級收益入手，對比發(fā)達經(jīng)濟體的總量治理與中國分類治理的實踐，形成研究框架; 再從轉(zhuǎn)型的框架入手，分析綠色轉(zhuǎn)型過程中資源再配置的摩擦成本和如何實現(xiàn)效率補償，討論轉(zhuǎn)型的路徑、結(jié)構(gòu)、順序和公共政策。有關(guān)綠色轉(zhuǎn)型的討論有很多，本文未必能精準論證其全貌，希望提供一個中國經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型的研究框架、視角和相關(guān)邏輯。
一、

綠色轉(zhuǎn)型下的經(jīng)濟增長、治理與轉(zhuǎn)型理論


現(xiàn)代經(jīng)濟增長是依賴石化能源和自然資源投入的增長。自然環(huán)境的破壞和空氣污染導致了人們開始改變社會偏好，提出了“可持續(xù)”理念。研究碳排放對全球氣候的影響是這一偏好轉(zhuǎn)變的標志性事件。二氧化碳屬于無味氣體，廣泛存在于大自然中，其工業(yè)化排放的溫室效應(yīng)導致全球氣溫升高，形成全球氣候異常的外部性，對經(jīng)濟增長有著非線性傷害。從這一問題的科學計算到經(jīng)濟學理論實證，再到社會運動，完成了社會偏好的轉(zhuǎn)變。進一步地，學者們將工業(yè)文明以來增加的碳排放因素加入經(jīng)濟增長模型中，最后形成了二氧化碳減排對增長總量、結(jié)構(gòu)和治理的討論。因此，偏好共識和碳減排總量研究成為了綠色轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。各國都開始聚焦于綠色轉(zhuǎn)型摩擦成本、碳減排治理模式和相關(guān)公共政策的研究，如引入碳排放溫室效應(yīng)的經(jīng)濟增長模型，討論綠色轉(zhuǎn)型下經(jīng)濟增長和社會福利效用; 從碳排放的社會成本入手，討論經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中總量治理的“價格機制”；基于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型框架，討論資源再配置過程中的能源—產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化等。
1. 碳排放引起氣候異常的經(jīng)濟增長模型
“碳排放的溫室效應(yīng)引起經(jīng)濟災難”已經(jīng)成為共識。由此，經(jīng)濟增長的總量模型向碳排放導致溫度變化、引起經(jīng)濟損失的方向拓展。諾德豪斯的DICE模型為碳排放引致氣候災難的經(jīng)濟增長理論奠定了基礎(chǔ)，后來拓展為全球氣象委員會(Intergovernmental Panel on Climate Change，IPCC)的總體評估模型( Integrated Assessment Models，IAM)。“碳排放導致氣候災難并形成了外部性”也逐步成為共識，全球達成了限制碳排放與控制溫度的同一目標。
Nordhaus 和Moffat 在標準生產(chǎn)函數(shù)中拓展了一個碳排放引起氣候變化、影響經(jīng)濟發(fā)展的函數(shù)D ，成功地將氣候變化與經(jīng)濟增長損失聯(lián)系起來，并增加了治理函數(shù)Λt，把政策模擬導入生產(chǎn)函數(shù)模型中。


......


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中國經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型路徑、結(jié)構(gòu)與治理 作者：張平