張湧：關(guān)于營商環(huán)境建設(shè)的七點(diǎn)思考
作者：張湧
2023年05月09日
上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室 副主任
2023年4月21日下午，上海市發(fā)改委營商環(huán)境建設(shè)處處長盧愛國，上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任、復(fù)旦大學(xué)上海自貿(mào)區(qū)綜合研究院研究員張湧，浦東新區(qū)發(fā)改委體制改革處副處長楊華，浦東新區(qū)區(qū)委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室主任、副教授胡云華，上海市發(fā)改委營商環(huán)境建設(shè)處四級(jí)調(diào)研員張慶寧，鎮(zhèn)黨委書記閔慶峰，鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長趙輝茂，以及周浦各行業(yè)企業(yè)代表等相關(guān)人士齊聚一堂，圍繞“周浦鎮(zhèn)如何打造更友好的營商環(huán)境”這一主題，展開熱烈討論。
1、營商環(huán)境是改革，不是一般性單項(xiàng)工作。浙江省委將營商環(huán)境、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、地瓜經(jīng)濟(jì)列為三個(gè)“一號(hào)工程”，分別指向改革、發(fā)展和開放?！胺殴芊薄白疃嗯芤淮巍薄耙痪W(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”都是改革。上海市發(fā)改委單獨(dú)設(shè)立營商環(huán)境建設(shè)處，海南省單獨(dú)設(shè)立營商環(huán)境廳，都體現(xiàn)了改革的高站位。2、營商環(huán)境是軟實(shí)力也是硬實(shí)力。宜居是宜商的重要前提，產(chǎn)城融合是招商引資的基本配置，應(yīng)高度重視作為剛需的學(xué)校醫(yī)院、文化設(shè)施等硬件設(shè)施建設(shè)。公共服務(wù)、辦事效率、干部素質(zhì)特別是對(duì)民營企業(yè)的關(guān)愛、和企業(yè)家的對(duì)話能力，都是軟實(shí)力的具體化。3、營商環(huán)境是制度型開放的核心內(nèi)容。黨的二十大報(bào)告提出，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。加快商品流動(dòng)主要是提升貿(mào)易便利化，主要在邊境上由海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門來解決，比如關(guān)稅要降低、非關(guān)稅壁壘要減少，一般稱之為“邊境上”的規(guī)則。這個(gè)我們現(xiàn)在做的不錯(cuò)、比較得心應(yīng)手。促進(jìn)資本、人才、數(shù)據(jù)等要素的流動(dòng)，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易，對(duì)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放的需求就高得多，恰恰在這一塊我們是不足的、甚至是缺失的。制度型開放，是一種軟開放，一般它稱之為“邊境內(nèi)”開放，大量的事情是國內(nèi)的事情、是政府內(nèi)部的事情，我們的規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)要跟世界接軌。2013年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首創(chuàng)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，就是一種典型的制度型開放。營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，是制度型開放的重要內(nèi)容。4、營商環(huán)境永無止境。上海從1.0版做到6.0版，浙江從“最多跑一次”做到“數(shù)字化改革”，都說明營商環(huán)境建設(shè)一直在路上。新業(yè)態(tài)、新賽道、新模式、新技術(shù)的層出不窮，對(duì)營商環(huán)境建設(shè)提出新的要求。老辦法中好的要堅(jiān)持，不適應(yīng)的要再造和迭代。新舉措的效應(yīng)要不斷放大，但不能為了求新求變，忽視了企業(yè)和人才最基本的訴求。從2002年加入WTO到2013年首設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，我國的營商環(huán)境整體水平不斷提升。實(shí)際利用外資的規(guī)模不斷攀升，就是對(duì)營商環(huán)境最好的投票和評(píng)價(jià)。營商環(huán)境的基本版是政企關(guān)系和諧、政務(wù)服務(wù)便利、辦事效率提升，升級(jí)版是“五自由、一便利”（投資、貿(mào)易、金融、運(yùn)輸、人員往來自由和數(shù)據(jù)流動(dòng)安全有序便利），高級(jí)版是規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)制度型開放。但是，有了高級(jí)版、升級(jí)版，不能忘記基本版。即使一些改革開放的前沿發(fā)達(dá)地區(qū)，仍然可能存在因過于強(qiáng)調(diào)規(guī)范或?qū)ζ髽I(yè)的“有錯(cuò)推定”，而導(dǎo)致的實(shí)際辦事效率不高等問題。5、營商環(huán)境好不好，企業(yè)和人才說了算，關(guān)鍵要看成功率。各地都很重視評(píng)價(jià)指標(biāo)和排名，但更重要的是口碑和品牌。有些地方在企業(yè)注冊(cè)登記等領(lǐng)域走在了全國第一方陣，但忽略了企業(yè)和人才落地后的后續(xù)服務(wù)。其實(shí)，注冊(cè)登記只是萬里長征第一步，晚幾天早幾天雖然也很重要，但更關(guān)鍵的是準(zhǔn)入后的準(zhǔn)營、準(zhǔn)營后的打“贏”。隱形門檻設(shè)置過多，準(zhǔn)入而不準(zhǔn)營；商業(yè)機(jī)會(huì)過少，準(zhǔn)營而打不贏，那么企業(yè)注冊(cè)、人才落戶的意義又在哪里？營商環(huán)境的服務(wù)可以分為三個(gè)等級(jí)，第一是基本服務(wù)，包括教育醫(yī)療養(yǎng)老文化等基本公共服務(wù)和注冊(cè)、登記、注銷、破產(chǎn)、辦稅、辦電，以及園區(qū)服務(wù)等；第二是增值服務(wù)，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革舉措惠及企業(yè)和人才，協(xié)助企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)等；第三是附加服務(wù)，對(duì)企業(yè)提出的個(gè)性化要求在合法合規(guī)的前提下予以特別解決，也包括設(shè)立政府引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)等協(xié)助企業(yè)解決初創(chuàng)期的融資難題。這些服務(wù)做好了，不愁創(chuàng)不出品牌和口碑來。6、營商環(huán)境是踐行群眾路線的具體行動(dòng)。政府部門一定要換位思考，北京和海南發(fā)明了“廳局長走流程”的舉措，可能他們意識(shí)到制訂涉企規(guī)則的局長處長絕大多數(shù)沒有經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)歷，對(duì)企業(yè)的稅務(wù)申報(bào)、工商變更、土地規(guī)劃等業(yè)務(wù)流程或技術(shù)細(xì)節(jié)未必很了解。希望“走流程”不要變成“走過場”，如果廳局長們發(fā)現(xiàn)不了問題，而企業(yè)抱怨的問題仍然很多，說明還不夠深入、還不夠具體、還不夠精準(zhǔn)。相信絕大多數(shù)政府官員的出發(fā)點(diǎn)都是好的，他們意識(shí)到企業(yè)和人才是納稅主體、是公共財(cái)力的主要來源，但有時(shí)坐在辦公室想想流程設(shè)計(jì)得很完美，走出辦公室一看卻發(fā)現(xiàn)企業(yè)并不買賬。服務(wù)企業(yè)首先要懂企業(yè)、懂市場、懂業(yè)務(wù)，優(yōu)化服務(wù)必須突出問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，問題和需求就在一線擺著。7、營商環(huán)境不是溺愛、嚴(yán)管也是愛?！皨寢屖椒?wù)”比“保姆式服務(wù)”要更溫馨，媽媽對(duì)孩子是最無私的，但不能把企業(yè)溺愛成“媽寶”。一些地方為違規(guī)違法的企業(yè)家“撈人”開綠燈，對(duì)企業(yè)IPO的合規(guī)材料放松審查甚至配合業(yè)務(wù)造假，這對(duì)政府來說本身就是違法違規(guī)，又縱容了企業(yè)的違法違規(guī)。沒有社會(huì)責(zé)任的企業(yè)家根本算不上企業(yè)家。古人說，不患寡而患不均，不患貧而患不安，蓋均無貧，和無寡，安無傾。法治是最好的營商環(huán)境，要把城市的一切活動(dòng)納入到法治的軌道，用法治來規(guī)范市場和政府的邊界。既要服務(wù)又要監(jiān)管，好的監(jiān)管、公平的行政也是營商環(huán)境。
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