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張湧：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升應(yīng)將重點(diǎn)放在頂層設(shè)計(jì)、發(fā)展質(zhì)量等八方面

作者：張湧 2023年10月23日
張湧，上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任
           上海交通大學(xué)上海高級(jí)金融學(xué)院副院長(zhǎng)

2023年10月18日上午，寧波市北侖區(qū)委開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委舉行主題教育讀書(shū)班，邀請(qǐng)上海交通大學(xué)上海高級(jí)金融學(xué)院副院長(zhǎng)、上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任張湧博士作題為《實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略：以制度創(chuàng)新促進(jìn)北侖經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展》的專(zhuān)題報(bào)告。

寧波市委常委、北侖區(qū)委書(shū)記、寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委書(shū)記潘銀浩，北侖區(qū)人大常委會(huì)黨組書(shū)記、主任賀威平，北侖區(qū)政協(xié)黨組書(shū)記、主席王建波，北侖區(qū)委副書(shū)記、政法委書(shū)記方飛龍等區(qū)五套班子領(lǐng)導(dǎo)參加，北侖區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)兼寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任、黨工委副書(shū)記王程主持。

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報(bào)告中，張湧結(jié)合自身對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策研究的豐富經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)以上海、海南、深圳等為代表的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展案例，援引大量的國(guó)內(nèi)外圖表數(shù)據(jù)，深入淺出地介紹了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的理論與實(shí)踐，以及在推進(jìn)中遇到的難點(diǎn)、困惑和解決辦法。

張湧分析了寧波市北侖區(qū)在制造業(yè)、港口和開(kāi)放等方面的比較優(yōu)勢(shì)。

2022年，寧波市北侖區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1169億元、占全市5339億元的21.9%，總量位列浙江第一，為寧波作為浙江工業(yè)第一大市作出重大貢獻(xiàn)。排名杭州工業(yè)總量第一的濱江區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值756億元、占全市4200億元的18%。

2022年，寧波市北侖區(qū)實(shí)際利用外資14.1億美元、增長(zhǎng)28.5%，總量列全市第一、全省第二，與排名全省第一的杭州市濱江區(qū)14.6億美元差距僅有5000萬(wàn)美元，相當(dāng)于或超過(guò)上海市普陀區(qū)（14.9億美元）、閔行區(qū)（13.3億美元）、黃浦區(qū)（12.8億美元）等水平。

2022年，寧波市北侖區(qū)生產(chǎn)總值2631億元，二產(chǎn)和三產(chǎn)占比分別為49.4%和50.2%，總量列全市第二、全省第三?？偭康谝坏膶幉ㄊ雄粗輩^(qū)2735億元，二產(chǎn)占比27.5%、三產(chǎn)占比71.4%；總量第二的杭州市余杭區(qū)2651億元，二產(chǎn)占比12.8%、三產(chǎn)占比85.6%。相比之下，北侖在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化等領(lǐng)域依托強(qiáng)大的工業(yè)基礎(chǔ)還有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/span>

特別是，寧波市北侖區(qū)擁有梅山綜合保稅區(qū)、北侖港綜合保稅區(qū)、寧波保稅區(qū)三個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，以及大榭開(kāi)發(fā)區(qū)、寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)兩個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，是我國(guó)大宗商品的重要進(jìn)口口岸和倉(cāng)儲(chǔ)基地，苯、對(duì)二甲苯、丙烯、液化丙烷、再生銅資源、橡膠、天然氣、原油、大麥等進(jìn)口量均位于全國(guó)口岸前五。根據(jù)國(guó)務(wù)院對(duì)綜保區(qū)改革的部署，綜保區(qū)應(yīng)在促進(jìn)加工制造轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加大研發(fā)設(shè)計(jì)、物流分撥、銷(xiāo)售服務(wù)、檢測(cè)維修等新業(yè)態(tài)新模式，特別是立足于“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，由原來(lái)的“兩頭在外”為主，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)內(nèi)對(duì)外雙向開(kāi)放并重、鏈接國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

張湧對(duì)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)寧波片區(qū)制度創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展提出了針對(duì)性的參考和建議，點(diǎn)明自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)未來(lái)轉(zhuǎn)型的方向在于優(yōu)化貨物貿(mào)易的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和創(chuàng)新培育數(shù)字貿(mào)易，一定要堅(jiān)定不移地推動(dòng)三者相互促進(jìn)。精彩生動(dòng)的報(bào)告讓學(xué)員們對(duì)我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)發(fā)展有了更深刻的理解，也為北侖有效發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放綜合試驗(yàn)平臺(tái)作用，以更高水平開(kāi)放引領(lǐng)推動(dòng)全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了有益指導(dǎo)。

張湧對(duì)實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略提出了八個(gè)方面的思考：

頂層設(shè)計(jì)的提升：由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變，更加重視數(shù)據(jù)要素及其跨境流動(dòng)，更加重視服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易，更加重視金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，更加重視聚天下英才為我所用。

市場(chǎng)準(zhǔn)入的提升：進(jìn)一步縮減外資準(zhǔn)入、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單模式，在海南、深圳、浦東、橫琴等有針對(duì)性出臺(tái)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入若干特別措施。

系統(tǒng)集成的提升：從事物發(fā)展的全過(guò)程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條、企業(yè)發(fā)展的全生命周期出發(fā)謀劃設(shè)計(jì)改革，加強(qiáng)跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和集成創(chuàng)新。

平臺(tái)聯(lián)動(dòng)的提升：加強(qiáng)與國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、國(guó)家特色服務(wù)出口基地、跨境電商綜試區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)協(xié)同發(fā)展、政策疊加。

發(fā)展質(zhì)量的提升：聚焦新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，以制度創(chuàng)新助力現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

法治保障的提升：順應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)的態(tài)勢(shì)，適時(shí)推廣海南自由貿(mào)易港法規(guī)、浦東新區(qū)法規(guī)等立法經(jīng)驗(yàn)，探索在更多區(qū)域和領(lǐng)域賦予“創(chuàng)制權(quán)”和“變通權(quán)”。

營(yíng)商環(huán)境的提升：從便利化向市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化轉(zhuǎn)變，從基本服務(wù)、便捷服務(wù)到增值服務(wù)、附加服務(wù)升級(jí)，從具體事務(wù)的解決到治理創(chuàng)新的全面升級(jí)，從點(diǎn)上的單一改革向面上的綜合改革深入。

對(duì)標(biāo)國(guó)際的提升：聚焦政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域，率先構(gòu)建與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式。

王程強(qiáng)調(diào)，近日，習(xí)近平總書(shū)記就深入推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作出重要指示，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)未來(lái)的發(fā)展指明了方向。大家要以本次專(zhuān)題報(bào)告會(huì)為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，準(zhǔn)確把握自貿(mào)區(qū)建設(shè)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，錨定寧波片區(qū)“一樞紐、三中心、一示范區(qū)”戰(zhàn)略功能定位，以制度創(chuàng)新為核心，持續(xù)開(kāi)展特色化、差異化實(shí)踐探索，努力在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、制度集成化創(chuàng)新上走在前、作表率、顯擔(dān)當(dāng)。