鄒傳偉：消費(fèi)者如何參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)？
一、消費(fèi)者參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的重要性
第一，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的商業(yè)實(shí)踐(主要是電商、線上廣告和在線金融)已充分證明消費(fèi)者個(gè)人數(shù)據(jù)的貨幣化價(jià)值。比如將消費(fèi)者個(gè)人數(shù)據(jù)應(yīng)用在商品推薦、在線消費(fèi)信貸、金融產(chǎn)品的精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)中，在中國(guó)已經(jīng)產(chǎn)生很多高估值的公司。但同時(shí)，這也造成了隱私保護(hù)、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和信息孤島等方面的問(wèn)題。2020年后中國(guó)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字金融領(lǐng)域的整治都在針對(duì)這些問(wèn)題。
第二，在當(dāng)前要素市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中，消費(fèi)者個(gè)人數(shù)據(jù)如何在保護(hù)隱私的情況下進(jìn)行有效流通，始終是當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展中的核心問(wèn)題。具體的，無(wú)論是立法層面還是行業(yè)實(shí)踐層面，消費(fèi)者個(gè)人數(shù)據(jù)怎樣適配“數(shù)據(jù)二十條”確立的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度（數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置）、流通交易制度、收益分配制度（初次分配按“誰(shuí)投入、誰(shuí)貢獻(xiàn)、誰(shuí)受益”原則）以及安全治理制度，仍存在許多開(kāi)放問(wèn)題。
第三，消費(fèi)者以主動(dòng)、知情方式參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)并擁有相關(guān)權(quán)益，有助于改善收入分配及發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。目前，消費(fèi)者是以被動(dòng)和不知情的情況下參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，并且不擁有相關(guān)的權(quán)益。
我們?cè)鯓訌牡谝恍栽韥?lái)看待這些問(wèn)題？這需要回到數(shù)據(jù)的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)學(xué)上的基本特征來(lái)考察。
二、數(shù)據(jù)要素的共性
數(shù)據(jù)要素的共性問(wèn)題，對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)、非人格化的數(shù)據(jù)和政府掌握的公共數(shù)據(jù)都適用。
1、數(shù)據(jù)加工是創(chuàng)造價(jià)值的
第一，數(shù)據(jù)在DIKW（數(shù)據(jù)-信息-知識(shí)-智慧）框架中提升得越高，價(jià)值越高。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，這個(gè)框架是一個(gè)金字塔結(jié)構(gòu)，從作為原材料的數(shù)據(jù)到經(jīng)過(guò)加工后的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，越往上價(jià)值含量越高，也就是說(shuō)數(shù)據(jù)加工可以創(chuàng)造價(jià)值。
第二，數(shù)據(jù)聚合后的價(jià)值大于部分之和（數(shù)據(jù)的外部性）。數(shù)據(jù)需要經(jīng)過(guò)一些專(zhuān)業(yè)手段進(jìn)行匯集，在這個(gè)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)。
2、數(shù)據(jù)參與資源配置
大部分?jǐn)?shù)據(jù)具有非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性和非標(biāo)準(zhǔn)化等特點(diǎn)，需要通過(guò)一系列制度安排和技術(shù)支持才能參與資源配置。
第一，制度的重要性遠(yuǎn)大于技術(shù)。盡管近期對(duì)隱私計(jì)算技術(shù)（如可驗(yàn)證計(jì)算、同態(tài)加密和安全多方計(jì)算）的討論日益增多，并且中國(guó)已涌現(xiàn)出許多相關(guān)初創(chuàng)公司，但從當(dāng)前時(shí)點(diǎn)來(lái)看，制度的重要性遠(yuǎn)超技術(shù)本身。這些隱私計(jì)算技術(shù)主要應(yīng)用于價(jià)值最高的數(shù)據(jù)部分，由于其成本和效率限制，不適合廣泛使用于大部分?jǐn)?shù)據(jù)。
第二，所有這些制度和技術(shù)的目標(biāo)，是為了使數(shù)據(jù)要素在市場(chǎng)資源配置過(guò)程中的屬性，從更接近公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)楦咏饺水a(chǎn)品。
3、數(shù)據(jù)要素的公允價(jià)格來(lái)自于活躍的市場(chǎng)活動(dòng)
第一，市場(chǎng)產(chǎn)生的價(jià)格不可能被成本法、評(píng)估法等替代。無(wú)論成本法或其他評(píng)估方法的有效性如何，它們都無(wú)法替代在市場(chǎng)中真實(shí)的數(shù)據(jù)交易流通中形成的價(jià)格。
第二，公允價(jià)值是數(shù)據(jù)要素入表并參與金融活動(dòng)的基礎(chǔ)。例如將數(shù)據(jù)作為抵押品進(jìn)行借貸，或在上市公司財(cái)務(wù)報(bào)表中數(shù)據(jù)要素的價(jià)值體現(xiàn)在公司股價(jià)中。公允價(jià)值在這類(lèi)金融活動(dòng)中是不可或缺的，如果處理不當(dāng)，將可能引發(fā)嚴(yán)重的金融風(fēng)險(xiǎn)。
三、消費(fèi)者個(gè)人數(shù)據(jù)的特殊性
1、消費(fèi)者個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利的界定
就客觀事實(shí)而言，許多消費(fèi)者的個(gè)人數(shù)據(jù)是在數(shù)字平臺(tái)上主動(dòng)或被動(dòng)披露的，尤其是如果不提供個(gè)人數(shù)據(jù)，一些功能則無(wú)法使用。對(duì)消費(fèi)者個(gè)人數(shù)據(jù)的追蹤和收集通常由互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)完成，背后依賴(lài)于先進(jìn)的技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施。我們沒(méi)必要過(guò)于糾結(jié)于數(shù)據(jù)的所有權(quán)，正如聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議2021年發(fā)布的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)報(bào)告》所述，應(yīng)更強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)權(quán)利（Data rights）而非數(shù)據(jù)所有權(quán)（Data ownership）。數(shù)據(jù)權(quán)利主要體現(xiàn)為對(duì)數(shù)據(jù)的訪問(wèn)、控制和使用權(quán)。
在具體場(chǎng)景中，消費(fèi)者個(gè)人數(shù)據(jù)的確權(quán)關(guān)鍵在于界定消費(fèi)者作為數(shù)據(jù)主體和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)作為數(shù)據(jù)實(shí)際控制方之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。歐盟的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）在這方面設(shè)定了“金標(biāo)準(zhǔn)”，而我國(guó)的《個(gè)人信息保護(hù)法》在很大程度上借鑒了歐盟的經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中集中體現(xiàn)為“告知-同意”機(jī)制。
從市場(chǎng)發(fā)展的角度來(lái)看，可以限制平臺(tái)的某些權(quán)利，要求它們打破數(shù)據(jù)孤島，確保平臺(tái)具有數(shù)據(jù)的互操作性。盡管糾正互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中的行為固然重要，但更為有效的舉措可能是提高對(duì)消費(fèi)者個(gè)人權(quán)益的保障力度，賦予消費(fèi)者更大的議價(jià)權(quán)利，特別是更好地保障其可攜帶和可刪除數(shù)據(jù)的權(quán)利。這樣一來(lái)，消費(fèi)者的自發(fā)努力更能為市場(chǎng)注入各種創(chuàng)新的活力，并有效地規(guī)范平臺(tái)的行為。
2、消費(fèi)者個(gè)人不適合直接進(jìn)入數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)
數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)并不像股票交易市場(chǎng)，數(shù)據(jù)要素很多特征決定了消費(fèi)者個(gè)人不適合直接進(jìn)入該市場(chǎng)，他們需要一些中介和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的幫助。
第一，隱私悖論。許多研究表明，如果問(wèn)消費(fèi)者隱私對(duì)他們來(lái)說(shuō)有多重要，很多人會(huì)說(shuō)非常重要。然而，觀察消費(fèi)者的實(shí)際行為，如在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上，為了享受某種服務(wù)，他們必須提供一些個(gè)人隱私數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)消費(fèi)者對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的定價(jià)實(shí)際上是非常低的，可能只需要幾十塊錢(qián)就會(huì)讓渡一些個(gè)人數(shù)據(jù)。
第二，專(zhuān)業(yè)門(mén)檻和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的影響。由于涉及數(shù)據(jù)的非標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)權(quán)形態(tài)和定價(jià)的復(fù)雜性，讓個(gè)人參與這個(gè)市場(chǎng)并從中獲取收益是面臨著高度的專(zhuān)業(yè)門(mén)檻的，并且也不具備規(guī)模經(jīng)濟(jì)。
四、金融是理解數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的最佳視角
1、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)與金融系統(tǒng)的相似之處
觀察國(guó)內(nèi)外對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的各種探索，不論是實(shí)踐中還是理論上，我們可以看到有數(shù)據(jù)交易所、數(shù)據(jù)銀行、數(shù)據(jù)信托、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商、數(shù)據(jù)合作社等各種概念。如果我們抽掉“數(shù)據(jù)”這個(gè)字眼，這些概念基本上都是一些金融組織形態(tài)。實(shí)際上，無(wú)論是理論探討還是行業(yè)實(shí)踐，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)都在借鑒金融系統(tǒng)的一些做法。這一現(xiàn)象背后存在一些深刻原因：
第一，金融系統(tǒng)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)都不涉及實(shí)物商品的生產(chǎn)和流轉(zhuǎn)，處理的要么是資金要么是數(shù)據(jù)。
第二，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的許多活動(dòng)都在金融市場(chǎng)中有相應(yīng)對(duì)應(yīng)。例如，數(shù)據(jù)價(jià)值隨著數(shù)據(jù)在DIKW框架中提升而增加，這與金融市場(chǎng)中資金流向收益最高的方向的現(xiàn)象對(duì)應(yīng)。
第三，數(shù)據(jù)聚合是價(jià)值產(chǎn)生的關(guān)鍵。金融市場(chǎng)的存在，部分原因是社會(huì)零散資金的聚合能夠支持那些單個(gè)個(gè)體無(wú)法進(jìn)行的投資活動(dòng)，如大規(guī)模投資及承擔(dān)高風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新活動(dòng)。因此，資金的匯集在社會(huì)中是不可替代的。在金融市場(chǎng)，這種資金匯集是通過(guò)金融市場(chǎng)和金融中介的一系列活動(dòng)實(shí)現(xiàn)的。
第四，數(shù)據(jù)要素具有公允的價(jià)格，這對(duì)應(yīng)金融市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能。在中國(guó)，數(shù)據(jù)交易所的交易機(jī)制，典型地采用買(mǎi)單和賣(mài)單撮合方式，類(lèi)似于金融交易所的操作。
第五，消費(fèi)者通常不適合直接進(jìn)入數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，這與個(gè)人將資金委托給基金公司或存入商業(yè)銀行，再由銀行進(jìn)行市場(chǎng)放貸的做法相對(duì)應(yīng)，本質(zhì)上體現(xiàn)了金融中介在專(zhuān)業(yè)性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)方面的功能。
數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)和金融系統(tǒng)二者內(nèi)部存在的底層邏輯同構(gòu)關(guān)系，引申出一個(gè)討論：數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)是更接近于直接金融（對(duì)應(yīng)著場(chǎng)內(nèi)外的數(shù)據(jù)交易），還是間接金融（對(duì)應(yīng)著數(shù)據(jù)銀行、信托、經(jīng)紀(jì)商和合作社等）？這一問(wèn)題在中國(guó)具有現(xiàn)實(shí)意義，尤其是考慮到數(shù)字交易所的發(fā)展情況不甚樂(lè)觀，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)應(yīng)更多借鑒間接金融的做法。
2、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展離不開(kāi)金融系統(tǒng)的支持
第一，中國(guó)的數(shù)字基建平臺(tái)實(shí)踐表明，個(gè)人數(shù)據(jù)的貨幣化依賴(lài)于金融系統(tǒng)。例如，基于個(gè)人線上行為數(shù)據(jù)發(fā)放消費(fèi)信貸和通過(guò)支付App銷(xiāo)售金融產(chǎn)品，已成為個(gè)人數(shù)據(jù)貨幣化的主要渠道，這一渠道的體量超過(guò)了廣告和電商。
第二，數(shù)據(jù)入表后要通過(guò)金融系統(tǒng)才能變現(xiàn)。數(shù)據(jù)入表后，企業(yè)能夠真正從中開(kāi)展一些商業(yè)活動(dòng)、形成商業(yè)閉環(huán)，無(wú)論是通過(guò)抵押貸款還是通過(guò)上市公司估值重構(gòu)的方式，實(shí)際上也依賴(lài)于金融系統(tǒng)的支持。然而，需要注意的是，如果數(shù)據(jù)入表沒(méi)有體現(xiàn)公允價(jià)值，而是通過(guò)虛高的價(jià)格進(jìn)行抵押貸款，或進(jìn)入上市公司的報(bào)表，這無(wú)疑是市場(chǎng)潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。因此，在市場(chǎng)發(fā)展的早期，這也是需要注意的。
3、金融是最早開(kāi)展數(shù)據(jù)管理的行業(yè)
根據(jù)《歐盟通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR），個(gè)人數(shù)據(jù)的收集須征得當(dāng)事人知情同意，個(gè)人數(shù)據(jù)的對(duì)外使用需得到授權(quán)，信息有一定保留期限，并且個(gè)人擁有數(shù)據(jù)刪除的權(quán)利。而在全球范圍內(nèi)，個(gè)人征信行業(yè)很早便已實(shí)施類(lèi)似的做法?？梢酝茰y(cè)，GDPR在一定程度上可能參考了個(gè)人征信行業(yè)的做法，因?yàn)樵撔袠I(yè)受到嚴(yán)格監(jiān)管。
在反洗錢(qián)領(lǐng)域中，“旅行規(guī)則”非常重要。這些規(guī)則要求在資金流轉(zhuǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)中傳輸資金來(lái)源及其背后相關(guān)人員的信息，這是現(xiàn)代金融業(yè)開(kāi)展數(shù)據(jù)管理非常重要的環(huán)節(jié)。
在金融領(lǐng)域，開(kāi)放銀行是一個(gè)顯著趨勢(shì)。開(kāi)放銀行允許在個(gè)人授權(quán)的情況下，A銀行的數(shù)據(jù)可以通過(guò)B銀行的應(yīng)用程序進(jìn)行整合，這不僅體現(xiàn)了個(gè)人數(shù)據(jù)的可攜帶權(quán)，也是數(shù)據(jù)聚合方面的先進(jìn)實(shí)踐。盡管在非金融領(lǐng)域消費(fèi)者很難體會(huì)到這些實(shí)踐，但在開(kāi)放銀行中已相當(dāng)成熟。
4、金融為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)提供了“試驗(yàn)田”
第一，消費(fèi)者對(duì)自己數(shù)據(jù)的可攜帶權(quán)與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的商業(yè)利益之間的平衡。通過(guò)分析金融領(lǐng)域的案例，我們可以獲得許多重要的參考信息。前面已指出，相較于糾正互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的行為，加強(qiáng)個(gè)人消費(fèi)者對(duì)自身數(shù)據(jù)權(quán)益的保護(hù)顯得更為有效，其中尤以數(shù)據(jù)的可攜帶權(quán)為重。雖然我國(guó)亦要求互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)打破“圍墻花園”，推動(dòng)數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享，但數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)在實(shí)踐中效果并不理想，主要是由于不同平臺(tái)的數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一，實(shí)際操作困難。這一點(diǎn)在開(kāi)放銀行的實(shí)踐中亦有所體現(xiàn)，核心原因在于平臺(tái)更加重視自身的商業(yè)利益，沒(méi)有有力保障消費(fèi)者的可攜帶權(quán)。這種市場(chǎng)失靈的情況需要政府通過(guò)政策進(jìn)行糾正。
第二，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)要解決激勵(lì)相容問(wèn)題。要求互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開(kāi)放共享數(shù)據(jù)，會(huì)影響其在數(shù)據(jù)收集環(huán)節(jié)的成本和積極性。這一問(wèn)題在金融領(lǐng)域，尤其是百行征信與股東在數(shù)據(jù)上的合作效果，以及征信數(shù)據(jù)“斷直連” 的實(shí)施效果中都有體現(xiàn)。這表明，在推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展時(shí)，雖然需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，但也必須精心設(shè)計(jì)商業(yè)機(jī)構(gòu)的激勵(lì)機(jī)制，做到激勵(lì)相容。
第三，在金融行業(yè)的國(guó)際實(shí)踐中，韓國(guó)的MyData模式和印度的IndiaStack提供了與中國(guó)不同的解決方案。這些方案針對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)建立了一套適合各自國(guó)情的基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)技術(shù)手段有效地平衡了平臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)的控制權(quán)和個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)益（特別是數(shù)據(jù)可攜帶性權(quán)益）。
韓國(guó)的MyData模式起源于北歐國(guó)家，其在韓國(guó)得到了有效實(shí)踐。該模式支持個(gè)人管理和控制自己的數(shù)據(jù)，并根據(jù)個(gè)人意愿將相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)用于信用管理和資產(chǎn)管理的一系列流程，推動(dòng)了從以機(jī)構(gòu)為中心向以數(shù)據(jù)主體個(gè)人為中心的管理模式轉(zhuǎn)變，通過(guò)為個(gè)人賦能的方式糾正機(jī)構(gòu)的行為。韓國(guó)通過(guò)其金融管理委員會(huì)對(duì)MyData進(jìn)行監(jiān)管，并發(fā)放相關(guān)牌照。在韓國(guó)，持有MyData牌照的機(jī)構(gòu)不僅包括互聯(lián)網(wǎng)機(jī)構(gòu)和電信運(yùn)營(yíng)商，也包括金融機(jī)構(gòu)。MyData模式使個(gè)人能夠一次性查詢(xún)分散在不同機(jī)構(gòu)和企業(yè)的個(gè)人數(shù)據(jù)，并可以主動(dòng)地、有選擇性地向企業(yè)提供個(gè)人數(shù)據(jù)，用于推薦商品或服務(wù)。
來(lái)源：安光勇2022年《MyData的緣起與應(yīng)用》
印度的India Stack（“印度堆?！保﹦t是建立在全國(guó)范圍內(nèi)的生物識(shí)別身份數(shù)據(jù)庫(kù)Aadhaar之上的，這個(gè)系統(tǒng)由印度聯(lián)邦身份證管理局（UIA）管理，與照片、指紋和虹膜數(shù)據(jù)相連，，旨在解決移動(dòng)支付、普惠金融和政府補(bǔ)助發(fā)放等問(wèn)題。在Aadhaar基礎(chǔ)上，India Stack包括統(tǒng)一支付界面（Unified Payments Interface），建立包含銀行和支付App的移動(dòng)支付系統(tǒng)，以及DigiLocker數(shù)據(jù)庫(kù)，包括Aadhaar卡的細(xì)節(jié)，駕照，車(chē)輛登記，教育資質(zhì)，以及醫(yī)療文檔。相關(guān)數(shù)據(jù)可被驗(yàn)證，并在用戶(hù)同意的情況下共享。
來(lái)源：https://www.ft.com/content/cf75a136-c6c7-49d0-8c1c-89e046b8a170
中國(guó)公安部也在推行電子身份證系統(tǒng)eID。比如，在入住酒店等場(chǎng)景中可以簡(jiǎn)化身份驗(yàn)證過(guò)程，將來(lái)可以不用出具身份證而直接使用eID，從而能增強(qiáng)隱私保護(hù)。然而，我國(guó)沒(méi)有將eID與支付及個(gè)人信息管理系統(tǒng)相結(jié)合。
http://m.qinyier.com/yanjiu/detail/9704.html