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任濤:二十屆三中全會(huì)要點(diǎn)全面解讀手冊(cè)

作者:任濤 2024年07月23日
任濤,上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室特聘高級(jí)研究員

【導(dǎo)讀改革的本質(zhì)是如何處理政府與市場(chǎng)、中央與地方之間的關(guān)系。

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【正文】
本文聚焦近期二十屆三中全會(huì)(公報(bào)與新聞發(fā)布會(huì)及各部委學(xué)習(xí)精神的解讀參見(jiàn)《全面剖析三中全會(huì)公報(bào)和新聞發(fā)布會(huì)》《一行一會(huì)三局一部一委學(xué)習(xí)三中全會(huì)要點(diǎn)》
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一、十八屆與二十屆三中全會(huì)對(duì)比分析

(一)二十屆三中全會(huì)是十八屆三中全會(huì)的“進(jìn)一步”

首先要明白為何要拿本屆三中全會(huì)與十八屆三中全會(huì)進(jìn)行對(duì)比,而不是和十九屆三中全會(huì)進(jìn)行比較?這主要是因?yàn)?,本屆三中全?huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(下稱《決定》)是建立在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(十八屆三中全會(huì)通過(guò))的基礎(chǔ)上,故稱為“進(jìn)一步”。
對(duì)比之下,十九屆三中全會(huì)通過(guò)的文件為《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》,與“全面深化改革”無(wú)法呼應(yīng)。

(二)框架結(jié)構(gòu)與字?jǐn)?shù)相近(均為60條、字?jǐn)?shù)均為兩萬(wàn)字左右)

本屆三中全會(huì)通過(guò)的文件和十八屆三中全會(huì)相比,框架結(jié)構(gòu)與字?jǐn)?shù)相近。具體看,《決定》在框架上包括十五個(gè)部分,分為三大板塊、共計(jì)60條,合計(jì)22110字;而《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》在框架上包括十六個(gè)部分,同樣分為三大板塊、共計(jì)60條,合計(jì)21548字。
在結(jié)構(gòu)上,兩份文件的三大板塊順序也基本一致,即第一大板塊主要講意義、思想和要求,第二大板塊主要為分論(核心),第三大板塊主要為黨的領(lǐng)導(dǎo)。

(三)一些表述出現(xiàn)了變化,如經(jīng)營(yíng)主體、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、自主安全等均為新增

需要注意的是,和十八屆三中全會(huì)相比,一些表述上的變化。例如,經(jīng)營(yíng)主體(以前叫“市場(chǎng)主體”)、中國(guó)式現(xiàn)代化、高水平、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、新質(zhì)生產(chǎn)力、自主安全、統(tǒng)一大市場(chǎng)、個(gè)人破產(chǎn)制度、支持長(zhǎng)期資金入市、離岸人民幣、數(shù)字人民幣、金融中心等表述均為新增,而十八屆三中全會(huì)提出的“研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)”等表述也已經(jīng)不再提了。

(四)“關(guān)鍵詞”的出現(xiàn)頻率有差異:改革、發(fā)展、科技、創(chuàng)新、安全等地位抬升

從“關(guān)鍵詞”的出現(xiàn)頻率來(lái)看,變化還是比較明顯。例如,改革、發(fā)展、科技、創(chuàng)新、安全、金融、國(guó)際、人才、監(jiān)管、法治、分配等關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻率有明顯增加,而經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、資本、國(guó)有、收入、競(jìng)爭(zhēng)、調(diào)節(jié)等關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻率有明顯下降??梢钥闯觯l(fā)展與安全的地位比以前更重,創(chuàng)新、國(guó)際、人才的地位也更突出,意味著對(duì)內(nèi)改革發(fā)展和科技創(chuàng)新謀安全、提高國(guó)際合作話語(yǔ)權(quán)與存在感的訴求更突出。
當(dāng)然,有些關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻率下降,并不意味著其地位有所下降。

(五)更加強(qiáng)調(diào)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào):財(cái)稅體制與金融體制改革均要服從

和十八屆三中全會(huì)相比,《決定》將財(cái)稅體制改革、金融體制改革、國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制統(tǒng)一歸類到“健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系”部分,這意味著未來(lái)五年將更加注重政策層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),即財(cái)稅體制改革、金融體制改革均要服從于這個(gè)大目標(biāo),政治性與人民性之外,從屬性特征更為突出。需要注意的是,這里的目標(biāo)既包括國(guó)家戰(zhàn)略,也包括區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,即調(diào)節(jié)平衡作用更突出。
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二、二十屆三中全會(huì)要點(diǎn)全面剖析

(一)這是一份五年規(guī)劃,相關(guān)改革任務(wù)和目標(biāo)要在五年內(nèi)完成

《決定》明確提出到2029年新中國(guó)成立80周年時(shí),完成本決定提出的改革任務(wù),十八屆三中全會(huì)也提出“到2020年,在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果,完成本決定提出的改革任務(wù)”,這意味著《決定》實(shí)際上是一份五年規(guī)劃,其提出的相關(guān)改革任務(wù)任務(wù)需要在2029年(屆時(shí)召開(kāi)二十一屆三中全會(huì))前完成,同時(shí)可能也意味著中小金融、房地產(chǎn)、地方債務(wù)等三大領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)要在五年內(nèi)解決掉。

(二)國(guó)資國(guó)企改革:做強(qiáng)做優(yōu)做大、三個(gè)集中、增加值核算、競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)等五大要點(diǎn)

在國(guó)資國(guó)企改革部分,后續(xù)決策層對(duì)國(guó)企的考核與監(jiān)管力度會(huì)持續(xù)增強(qiáng),這一點(diǎn)需要認(rèn)識(shí)到。同時(shí)從改革方向上看,有五大要點(diǎn)值得關(guān)注:
1、提出“推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大”,這是《決定》中唯一提出“做強(qiáng)”“做優(yōu)”“做大”表述的,可見(jiàn)改革的真實(shí)用意仍然是強(qiáng)化提升國(guó)有主體地位。
2、提出“明確國(guó)有資本投資領(lǐng)域和方向”,即“向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中,向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中,向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中”,這就是近年頻繁提到的三個(gè)集中。換言之,國(guó)有資本投資領(lǐng)域要突出主業(yè),要退出與主業(yè)無(wú)關(guān)的業(yè)務(wù),如清理金融類股權(quán)等。
3、提出“深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革”,國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司是十八屆三中全會(huì)提出的概念,下一步往哪個(gè)方向改革值得關(guān)注。
4、提出“完善國(guó)有企業(yè)分類考核評(píng)價(jià)體系,開(kāi)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加值核算”,這意味著國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體考核方式可能會(huì)發(fā)生變化,即更加注重國(guó)有經(jīng)濟(jì)的效益情況。
筆者認(rèn)為,對(duì)這一提法的理解可以參照2023年12月25日-26日中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議的提法,這次會(huì)議提出要注重提升增加值、功能價(jià)值、經(jīng)濟(jì)增加值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)收入和增加值占比、品牌價(jià)值五個(gè)方面的價(jià)值。具體看,
(1)增加值不僅能夠反映生產(chǎn)過(guò)程中新創(chuàng)造的價(jià)值,也能直觀體現(xiàn)企業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增量貢獻(xiàn),換言之增加值是為了核算國(guó)有經(jīng)濟(jì)在GDP中的貢獻(xiàn)情況。提出增加值核算,是為了推動(dòng)國(guó)央企樹(shù)立正確的發(fā)展觀、政績(jī)觀,注重增量貢獻(xiàn),即做到投資有回報(bào)、企業(yè)有利潤(rùn)、員工有收入、國(guó)家有稅收。
(2)功能價(jià)值主要反映企業(yè)在自身經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值外,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面所產(chǎn)生的效用,即在積極服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略、黨和國(guó)家工作大局等方面的效用。
(3)經(jīng)濟(jì)增加值用于計(jì)算企業(yè)真實(shí)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn),通過(guò)稅后營(yíng)運(yùn)凈利潤(rùn)減去資本機(jī)會(huì)成本計(jì)算,早已被運(yùn)用。2010年起國(guó)資委全面推行經(jīng)濟(jì)增加值考核(國(guó)資委于2014年1月10日發(fā)布《關(guān)于以經(jīng)濟(jì)增加值為核心加強(qiáng)中央企業(yè)價(jià)值管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)資發(fā)綜合〔2014〕8號(hào)),目前國(guó)央企的經(jīng)濟(jì)增加值仍然偏低,故后續(xù)政策導(dǎo)向是引導(dǎo)央企更加注重“先算再投”,關(guān)注債務(wù)資本和股權(quán)資本在內(nèi)的“完全成本”,優(yōu)化資本投向和布局,減少低效無(wú)效資本占用,產(chǎn)生真正的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。
(4)提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和增加值比,其重在推動(dòng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
5、提出“要推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革”,這個(gè)提法很受關(guān)注,即定價(jià)權(quán)改革。我個(gè)人的理解是,競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)主要指使用者環(huán)節(jié),就像酒店價(jià)格分淡季和旺季一樣,能源和鐵路的使用也分淡季和旺季,不同區(qū)域的使用情況也有明顯差異(如經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的使用量更大一些等),即競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化改革意味著使用者付費(fèi)不再恒常不變,即在旺季要承擔(dān)更高的使用成本,不同區(qū)域也要承擔(dān)不同的成本。這意味著,后續(xù)自然壟斷行業(yè)的漲價(jià)潮會(huì)來(lái)臨,實(shí)際上從工業(yè)企業(yè)近年的利潤(rùn)增長(zhǎng)情況來(lái)看,也主要集中在公用事業(yè)等自然壟斷行業(yè)。

(三)非公有制經(jīng)濟(jì)改革:制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等五大要點(diǎn)(方向?yàn)榧m偏)

相較于國(guó)資國(guó)企改革,非公有制經(jīng)濟(jì)改革有五大要點(diǎn),不過(guò)其路徑更像是糾偏,力度上自然要小一些,效果上也要看最終的執(zhí)行情況。
1、制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法,這個(gè)已經(jīng)提前向市場(chǎng)釋放了信號(hào),不再贅述。
2、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向經(jīng)營(yíng)主體公平開(kāi)放,這個(gè)也已經(jīng)在做。
3、完善民營(yíng)企業(yè)融資支持政策制度,破解融資難、融資貴問(wèn)題,這個(gè)同樣也在做。
4、健全涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管和拖欠企業(yè)賬款清償法律法規(guī)體系。
5、規(guī)范涉民營(yíng)企業(yè)行政檢查。

(四)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng):規(guī)范招商引資、價(jià)格改革和首發(fā)經(jīng)濟(jì)等四大要點(diǎn)

在構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)這塊,有五個(gè)要點(diǎn)值得關(guān)注,
1、提出“規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度,嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為”,其背景是過(guò)去地方政府在招商引資時(shí)超過(guò)自身權(quán)限給予了一些不切實(shí)際或無(wú)法兌現(xiàn)的承諾,破壞了地方營(yíng)商環(huán)境,也加劇了各地在招商引資時(shí)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。換言之,在招商引資方面,本次改革的方向是限制地方政府的權(quán)力,而非放權(quán)。
2、提出“推進(jìn)水、能源、交通等領(lǐng)域價(jià)格改革,優(yōu)化居民階梯水價(jià)、電價(jià)、氣價(jià)制度,完善成品油定價(jià)機(jī)制”,這和前面的部分自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革相對(duì)應(yīng),即后續(xù)水價(jià)、電價(jià)、氣價(jià)、成品油價(jià)格均將進(jìn)一步市場(chǎng)化,需求端引導(dǎo)定價(jià)方向。
3、提出“加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)……深化能源管理體制改革,建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力力市場(chǎng)”。
4、在消費(fèi)領(lǐng)域提出“積極推進(jìn)首發(fā)經(jīng)濟(jì)”。首發(fā)經(jīng)濟(jì)是指具有引領(lǐng)性的國(guó)內(nèi)外品牌的新品、新店、新模式、新業(yè)態(tài)首發(fā)活動(dòng)。2020年4月,《首發(fā)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)通則》由上海市商業(yè)聯(lián)合會(huì)以團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)形式發(fā)布,這是國(guó)內(nèi)外首次發(fā)布首發(fā)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

(五)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度:同責(zé)同罪同罰、個(gè)人破產(chǎn)制度等四大要點(diǎn)

這一部分有四大要點(diǎn)值得關(guān)注。具體看,
1、構(gòu)建商業(yè)秘密保護(hù)制度。
2、對(duì)侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實(shí)行同責(zé)同罪同罰,完善懲罰性賠償制度。同責(zé)同罪同罰本應(yīng)如此,沒(méi)什么好說(shuō)的;關(guān)鍵在于,這里的懲罰性賠償制度。
3、提出“深化注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度改革,實(shí)行依法按期認(rèn)繳”,這是根據(jù)新公司法提出的任務(wù),即注冊(cè)資本由過(guò)去的認(rèn)繳制調(diào)整為限期認(rèn)繳制,方向上趨嚴(yán)。
4、提出“健全企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制,探索建立個(gè)人破產(chǎn)制度,推進(jìn)企業(yè)注銷配套改革,完善企業(yè)退出制度”,這里值得關(guān)注的是個(gè)人破產(chǎn)制度,雖然并非新提法,但方向和導(dǎo)向需關(guān)注。

(六)健全發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制:兩大要點(diǎn)(方向?yàn)槿娉B(tài)化支持)

這兩大要點(diǎn)主要包括,
1、提出建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制,明確了戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的大致范圍,即新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等。
2、提出大幅提升全要素生產(chǎn)率,鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資,更好發(fā)揮政府投資基金作用,發(fā)展耐心資本??梢钥闯觯@里是將股權(quán)投資類主體、耐心資本和新質(zhì)生產(chǎn)力放在一起的,其用意不言自明。

(七)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合、服務(wù)業(yè):三大要點(diǎn)

1、在實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合方面,《決定》提出“優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)作和監(jiān)管機(jī)制,確保資金投向符合國(guó)家戰(zhàn)略要求”,可見(jiàn)重大產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)用和監(jiān)管上將會(huì)趨于嚴(yán)格,即需要真正與產(chǎn)業(yè)結(jié)合在一起。
2、提出“建立保持制造業(yè)合理比重投入機(jī)制”,這意味著降低制造業(yè)的綜合融資成本和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)將會(huì)是政策層面的持續(xù)目標(biāo)。
3、在服務(wù)業(yè)方面,提出“發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),破除跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)行政壁壘,推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展”??梢?jiàn),物聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)均為政策鼓勵(lì)方向。

(八)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平:主要指哪些領(lǐng)域?

《決定》提出要健全集成電路、工業(yè)母機(jī)、醫(yī)療裝備、儀器儀表、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、先進(jìn)材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機(jī)制,意味著這些領(lǐng)域目標(biāo)還受制于人,后續(xù)政策支持的力度應(yīng)會(huì)會(huì)比較大。

(九)國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào):四大重點(diǎn)(方向?yàn)閺?qiáng)化各類政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào))

1、提出“優(yōu)化各類增量資源配置和存量結(jié)構(gòu)調(diào)整”,即存量和增量一樣重要,增量資源要配置到國(guó)家鼓勵(lì)的方向和領(lǐng)域中,存量資源要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整,進(jìn)一步向國(guó)家鼓勵(lì)領(lǐng)域聚集。
2、提出“探索實(shí)行國(guó)家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表管理”。實(shí)際上,十八屆三中全會(huì)已經(jīng)提出“加快建立國(guó)家統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)核算制度,編制全國(guó)和地方資產(chǎn)負(fù)債表……探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表”。這意味著,杠桿率管理已經(jīng)納入國(guó)家宏觀調(diào)控體系中,而國(guó)家層面的資產(chǎn)負(fù)債總量、期限、結(jié)構(gòu)等也開(kāi)始引起重視,未來(lái)一段時(shí)期與之相對(duì)就原國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表盤(pán)活亦可能已經(jīng)被考慮在內(nèi)。
3、提出“健全支撐高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)核算體系,加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域納統(tǒng)覆蓋”,這意味著國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)核算指標(biāo)體系后續(xù)會(huì)進(jìn)行相應(yīng)優(yōu)化調(diào)整,部分指標(biāo)的口徑也會(huì)進(jìn)行調(diào)整,對(duì)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋,即后續(xù)一些指標(biāo)的面貌會(huì)發(fā)生變化(如有的指標(biāo)被剔除、有的指標(biāo)口徑會(huì)被調(diào)整等)。
4、逐步推廣經(jīng)營(yíng)主體活動(dòng)發(fā)生地統(tǒng)計(jì),改變過(guò)去以總部注冊(cè)地為基礎(chǔ)的統(tǒng)計(jì)方式,有助于真實(shí)評(píng)估經(jīng)營(yíng)主體和地區(qū)經(jīng)營(yíng)情況,也有助于稅收征管。

(十)財(cái)稅體制改革:十大要點(diǎn)(方向?yàn)椤白寵?quán)讓利于地方”)

財(cái)稅體制改革是《決定》的重中之重,改革的方向是通過(guò)讓權(quán)讓利于地方來(lái)緩解地方政府和基層當(dāng)前的財(cái)政困境,總結(jié)下來(lái)有十大要點(diǎn)。
1、提出“加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌,把依托行政權(quán)力、政府信用、國(guó)有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理”,其目的是為中國(guó)式現(xiàn)代化的推進(jìn)提供財(cái)源保障,擴(kuò)大政府預(yù)算收入的覆蓋面和來(lái)源。其中,“依托行政權(quán)力、政府信用、國(guó)有資源資產(chǎn)獲取的收入”主要包括哪些項(xiàng)目值得關(guān)注。
2、提出“完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和績(jī)效評(píng)價(jià)制度”,這一點(diǎn)可以和前面的國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加值核算結(jié)合在一起,即提升國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)效益和貢獻(xiàn)度。十八屆三中全會(huì)提出“劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度,提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例,二0二0年提到百分之三十,更多用于保障和改善民生”。
這意味著,后續(xù)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的貢獻(xiàn)度要有所提升,即所謂的股權(quán)財(cái)政。
3、提出“研究同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度”,意味著征稅范圍會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大,近年比較火熱的直播帶貨、自媒體等會(huì)被納入征稅范圍。
4、提出“全面落實(shí)稅收法定原則,規(guī)范稅收優(yōu)惠政策”,這一點(diǎn)也可以和前面提及的規(guī)范招商引資政策對(duì)應(yīng)起來(lái),即稅收優(yōu)惠不是地方政府的權(quán)限,需要進(jìn)行清理。
5、提出“增加地方自主財(cái)力,拓展地方稅源,適當(dāng)擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限”。
(1)提出“推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方”,即消費(fèi)稅改革進(jìn)程會(huì)加快(征稅范圍和環(huán)節(jié)調(diào)整),同時(shí)會(huì)由中央稅種調(diào)整為地方稅種(目前消費(fèi)稅的體量為1.6萬(wàn)億)。
(2)提出“完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條,優(yōu)化共享稅分享比例”,這意味著增值稅改革進(jìn)程也會(huì)加快,其中央與地方各50%的共享比例可能也會(huì)調(diào)整(目前增值稅的體量為6.9萬(wàn)億)。
(3)提出“研究把城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加合并為地方附加稅,授權(quán)地方在一定幅度內(nèi)確定具體適用稅率”。目前這三項(xiàng)稅均建立在國(guó)內(nèi)增值稅和消費(fèi)稅的基礎(chǔ)上,分別適用7%、3%和2%的稅率,即稅率合計(jì)為12%,若按照6.9萬(wàn)億的增值稅和1.6萬(wàn)億的消費(fèi)稅體量推算,則上述三大稅種的體量大致在萬(wàn)億元左右??紤]到三大稅種本身均為地方稅,后續(xù)整合為地方附加稅后,地方可對(duì)稅率進(jìn)行自主調(diào)整,這有助于增強(qiáng)其財(cái)力。
6、提出“清理規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,增加一般性轉(zhuǎn)移支付”,這與地方的事權(quán)改革相匹配,即與專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對(duì)應(yīng)的支出由中央承擔(dān)。
7、提出“合理擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券支持范圍,適當(dāng)擴(kuò)大用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模、比例”,目前地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行節(jié)奏受到項(xiàng)目層面的較大約束,主要與其用途嚴(yán)格管控有關(guān),后續(xù)持續(xù)放寬專項(xiàng)債用途應(yīng)該是比較明確的方向。
8、提出“建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系和防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制,加快地方融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型”,這是首次提出地方融資平臺(tái),意味著這類群體不會(huì)消失,但融資層面受到的政策約束會(huì)明顯增強(qiáng),顯然還能留存下來(lái)的融資平臺(tái)值得業(yè)務(wù)層面給予關(guān)注。
9、提出“規(guī)范非稅收入管理,適當(dāng)下沉部分非稅收入管理權(quán)限,由地方結(jié)合實(shí)際差別化管理”,即地方在非稅收入方面有更大的自主權(quán),估計(jì)地方在非稅收入方面的管理權(quán)限與其城市層級(jí)會(huì)有較高的相關(guān)性。
10、提出“適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)、提高中央財(cái)政支出比例……不得違規(guī)要求地方安排配套資金,確需委托地方行使事權(quán)的,通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排資金”,這里不再贅述。

(十一)金融體制改革:十一大要點(diǎn)(方向?yàn)椤凹訌?qiáng)統(tǒng)籌調(diào)節(jié)和統(tǒng)一監(jiān)管力度”)

和財(cái)稅體制改革的方向略有不同,金融體制改革的方向是加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)節(jié)力度,總體來(lái)看有十大要點(diǎn)值得關(guān)注。
1、提出“加強(qiáng)完善中央銀行制度”,這里提的并非是“現(xiàn)代中央銀行制度”,且后綴跟的是“暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制”,即完善中央銀行制度的目的是為了暢通機(jī)制,路徑應(yīng)該是提升貨幣政策工具的直達(dá)性,提高貨幣政策服務(wù)于中國(guó)式現(xiàn)代化的能力,即總體方向是松的、中央銀行的從屬性會(huì)有所增強(qiáng)、貨幣政策工具也會(huì)更為豐富。
2、提出“完善金融機(jī)構(gòu)定位和治理,健全服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)約束機(jī)制”,即不同金融機(jī)構(gòu)的定位要有差異,全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)與地方性金融機(jī)構(gòu)會(huì)有不同的定位和分工,全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)之間也要根據(jù)所處行業(yè)的差異貢獻(xiàn)自己的力量,即政策的引導(dǎo)性會(huì)有所強(qiáng)化。
3、提出“發(fā)展多元股權(quán)融資,加快多層次債券市場(chǎng)發(fā)展,提高直接融資比重”,直接融資既包括股權(quán)融資,也包括債券市場(chǎng)融資,這個(gè)過(guò)程中間接融資的內(nèi)卷程度會(huì)持續(xù)強(qiáng)化,政策層面對(duì)股權(quán)融資、債券融資的支持力度也會(huì)持續(xù)加強(qiáng)。
4、提出“優(yōu)化國(guó)有金融資本管理體制”,即通過(guò)優(yōu)化國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的國(guó)有股東會(huì)強(qiáng)化其出資人的履行責(zé)任,通過(guò)出資人職責(zé)強(qiáng)化對(duì)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)力度。
5、提出“長(zhǎng)期資金入市”,這里不再贅述。
6、提出“推動(dòng)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)規(guī)則對(duì)接、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”,即地方區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)面臨的監(jiān)管力度會(huì)趨于強(qiáng)化,中央金融管理部門(mén)的主導(dǎo)性應(yīng)會(huì)有所增強(qiáng)。
7、提出“制定金融法”,有意思的是這里并未提及《金融穩(wěn)定法》,可能意味著《金融穩(wěn)定法》將會(huì)升級(jí)為《金融法》,既包括原《金融穩(wěn)定法》的內(nèi)容,也包括金融監(jiān)管、金融基礎(chǔ)設(shè)施、金融開(kāi)放等方面的內(nèi)容,可以說(shuō)覆蓋范圍非常廣。
這里面需要關(guān)注的表述還包括統(tǒng)一金融市場(chǎng)登記托管、結(jié)算清算規(guī)則制度……構(gòu)建產(chǎn)業(yè)資本和金融資本“防火墻”……穩(wěn)慎扎實(shí)推進(jìn)人民幣國(guó)際化,發(fā)展人民幣離岸市場(chǎng)。穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)字人民幣研發(fā)和應(yīng)用。加快建設(shè)上海國(guó)際金融中心等表述。
筆者理解,這意味著后續(xù)金融開(kāi)放的方向應(yīng)集中在離岸人民幣和跨境人民幣兩個(gè)市場(chǎng)上,而產(chǎn)業(yè)資本要想進(jìn)入金融領(lǐng)域的難度會(huì)有明顯提升。
8、提出“支持符合條件的外資機(jī)構(gòu)參與金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)”,這意味著受政策鼓勵(lì)的外資金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)地開(kāi)展業(yè)務(wù)面臨的限制可能會(huì)逐步放開(kāi)。
9、提出“穩(wěn)慎拓展金融市場(chǎng)互聯(lián)互通,優(yōu)化合格境外投資者制度”,這一表述的方向應(yīng)該是偏積極的,不過(guò)金融市場(chǎng)互聯(lián)互通的力度和進(jìn)程應(yīng)該是漸進(jìn)的,而合格投資者的政策約束也會(huì)逐步放開(kāi)。
10、提出“推進(jìn)自主可控的跨境支付體系建設(shè),強(qiáng)化開(kāi)放條件下金融安全機(jī)制”,即跨境支付CIPS系統(tǒng)的地位應(yīng)會(huì)有所抬升,降低被制裁帶來(lái)的地緣風(fēng)險(xiǎn)。
11、提出“建立統(tǒng)一的全口徑外債監(jiān)管體系”,這意味著國(guó)家發(fā)改委和外管局在外債監(jiān)管方面的監(jiān)管職能可能會(huì)面臨一定調(diào)整,但以誰(shuí)為主可能還要再觀察。

(十二)健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制:五大要點(diǎn)(方向?yàn)槭忻窕?、均等化?/strong>

這五大要點(diǎn)主要包括推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、深化賦予特大鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)改革以及法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),探索建立自愿有償退出的辦法等,這里不再贅述。

(十三)深化土地制度改革:五大要點(diǎn)

這五大要點(diǎn)主要包括。允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過(guò)出租、入股、合作等方式盤(pán)活利用。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革,健全土地增值收益分配機(jī)制,優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目合理用地,盤(pán)活存量土地和低效用地以及開(kāi)展各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地專項(xiàng)治理等,這里不再贅述。

(十四)穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放與優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局:五大要點(diǎn)

1、就穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放而言,要點(diǎn)主要包括擴(kuò)大對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家單邊開(kāi)放、擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)以及深化援外體制機(jī)制改革,實(shí)現(xiàn)全鏈條管理等。
2、就優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局而言,要點(diǎn)主要包括鞏固提升香港國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心地位,支持香港、澳門(mén)打造國(guó)際高端人才集聚高地以及健全香港、澳門(mén)在國(guó)家對(duì)外開(kāi)放中更好發(fā)揮作用機(jī)制。顯然,港澳在國(guó)家對(duì)外開(kāi)放中的作用被進(jìn)一步強(qiáng)化了,而支持港澳打造國(guó)際高端人才集聚高地也是首次提出,值得關(guān)注。

(十五)完善收入分配制度:四大要點(diǎn)(改革方向?yàn)椤罢{(diào)節(jié)”)

就收入分配制度而言,改革方向?yàn)椤罢{(diào)節(jié)”,有四個(gè)要點(diǎn)值得關(guān)注:
1、提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。
2、完善稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。
3、規(guī)范收入分配秩序,規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制……合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入。
4、深化國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革,合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)各級(jí)負(fù)責(zé)人薪酬、津貼補(bǔ)貼等。
可以看出,前面兩個(gè)要點(diǎn)的提法并不新穎,而后兩個(gè)要點(diǎn)如果結(jié)合近期一系列事件來(lái)看,則會(huì)發(fā)現(xiàn)已經(jīng)在進(jìn)行中了。

(十六)構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式:四大要點(diǎn)(改革方向?yàn)榉艡?quán)于地方)

1、十八屆三中全會(huì)中僅僅有一次提及房地產(chǎn),即“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革,加快資源稅改革”,二十屆三中全會(huì)則把房地產(chǎn)這塊放到了“健全社會(huì)保障體系”部分,極大程度上強(qiáng)化了房地產(chǎn)的保障屬性。
2、就房地產(chǎn)而言,改革方向?yàn)榉艡?quán)于地方,如充分賦予地方政府房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控自主權(quán)等,不過(guò)這個(gè)提法并不新穎(年初就已經(jīng)提出),只是從中央層面被強(qiáng)化了。這意味著,后續(xù)地方政府完全可以根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的情況自主取消限制性政策,有助于打消各地顧慮。
3、其它三大要點(diǎn)主要包括取消普通住宅和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)、改革房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)融資方式和商品房預(yù)售制度、完善房地產(chǎn)稅收制度。這意味著,放開(kāi)普通住宅與非普遍住宅(豪宅)的政策限制,適用相應(yīng)的金融與財(cái)稅政策,同時(shí)推動(dòng)商品房預(yù)售逐步向現(xiàn)房銷售變革(預(yù)售機(jī)制短期內(nèi)還不會(huì)取消)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)融資的政策約束會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)(資金嚴(yán)格跟著項(xiàng)目走、門(mén)檻會(huì)提高)以及房產(chǎn)稅短期內(nèi)推出有一定難度(但會(huì)逐步向推出的方向靠攏)。
總總之,在地產(chǎn)行業(yè)領(lǐng)域,重磅增量政策出臺(tái)的可能性已經(jīng)很小,關(guān)鍵在于存量政策的落實(shí)推進(jìn),其中比較關(guān)鍵的是“盤(pán)活”。

(十七)其它值得關(guān)注的16個(gè)要點(diǎn)

1、強(qiáng)化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監(jiān)督。
2、健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度,完善企業(yè)職工參與管理的有效形式。
3、穩(wěn)妥推進(jìn)人口小縣機(jī)構(gòu)優(yōu)化。
4、深化開(kāi)發(fā)區(qū)管理制度改革。
5、依法查處利用職權(quán)徇私枉法、非法拘禁、刑訊逼供等犯罪行為。
6、推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋。
7、健全國(guó)際商事仲裁和調(diào)解制度,培育國(guó)際一流仲裁機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所。
8、構(gòu)建中國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)自主知識(shí)體系……堅(jiān)決反對(duì)拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義和歷史虛無(wú)主義。
9、推進(jìn)公共文化設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán)分置改革。深化文化領(lǐng)域國(guó)資國(guó)企改革,分類推進(jìn)文化事業(yè)單位深化內(nèi)部改革。
10、健全社?;鸨V翟鲋岛桶踩O(jiān)管體系。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇合理調(diào)整機(jī)制,逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
11、深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革,建立以醫(yī)療服務(wù)為主導(dǎo)的收費(fèi)機(jī)制,完善薪酬制度,建立編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
12、按照自愿、彈性原則,穩(wěn)妥有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革。
13、實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系……建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制。
14、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)服務(wù)管理力量。
15、強(qiáng)化海外利益和投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控、保護(hù)體制機(jī)制。
16、深化整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域腐敗,嚴(yán)肅查處政商勾連破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問(wèn)題……推進(jìn)向中管企業(yè)全面派駐紀(jì)檢監(jiān)察組。

三、結(jié)語(yǔ)

略。


關(guān)鍵字

二十屆三中全會(huì)