周瓊，上海金融與發(fā)展實驗室特聘高級研究員

2024年9月4日至6日召開中非合作論壇北京峰會，中國提出中非攜手推進現(xiàn)代化十大伙伴行動，深化中非合作，引領(lǐng)全球南方現(xiàn)代化。中國對非洲的債務減免也引起關(guān)注。

非洲，可能是最為悲情、多災多難的一個大洲。15世紀開始被歐洲國家殖民，20世紀60年代末歐洲的殖民統(tǒng)治基本結(jié)束。直到今天，非洲仍然是經(jīng)濟最不發(fā)達的一個大洲，人口占世界的18%，GDP僅占世界的不到3%。但非洲資源豐富、人口增長快，是一片充滿希望的熱土。

歐美國家和中國都很重視與非洲的關(guān)系。2022年美國和非洲舉辦了第二屆美非峰會、歐盟和非洲舉辦第六屆歐非峰會。2024年中國和非洲舉辦中非合作論壇北京峰會。

一、非洲被殖民時期和獨立發(fā)展時期與西方的關(guān)系

（一）歐洲殖民時期

從15至18世紀，即歐洲的資本原始積累階段，對非洲以暴力掠奪為主要特征。15、16世紀，以掠奪黃金為主，17、18世紀，以販賣奴隸為主。1415年葡萄牙在北非建立了第一個殖民據(jù)點。1618年英國在西非建立了第一個殖民據(jù)點。17世紀中葉以后，英國向海外大舉擴張，經(jīng)過三次對荷戰(zhàn)爭， 打敗荷蘭，奪得了殖民霸權(quán)，西非的殖民優(yōu)勢也逐漸轉(zhuǎn)到英國手中。17世紀末， 路易十四竭力向海外擴張，在非洲和世界各地和英國爭霸。從15世紀中葉到19世紀末長達四百多年的奴隸貿(mào)易，使非洲損失了約一億人口，相當于1800年非洲大陸人口的總和。   

從19世紀初到1876年布魯塞爾會議前夕，即資本主義機器大工業(yè)發(fā)展、自由競爭時期，對非洲主要是領(lǐng)土占有和殖民，把非洲變?yōu)樯唐蜂N售市場和原料供應地。1876年，西方殖民國家侵占了非洲大陸全部面積的10.8%。其中英國約占41%，法國約占28%。

從1876年至20世紀初，即資本主義向壟斷資本主義發(fā)展的時期，十幾個主要資本主義國家掀起了瓜分非洲的狂潮。20世紀初，法國占有非洲面積的35.6%，居第一位；英國占有面積29%，居第二位，但英國所占地區(qū)人口（達四、五千萬）超過法國( 三千萬），位居第一，且英國所占地區(qū)資源豐富， 經(jīng)濟價值最高。比利時和德國各占有非洲土地面積的7.7%（注1）。

（二）歐洲退出殖民時期

20世紀五、六十年代，一是在二戰(zhàn)后各國民族獨立運動大潮的壓力下，二是美國出于本國利益和全球爭霸的需要，打出反殖民主義大旗，并利用聯(lián)合國對英法等殖民大國施壓，三是戰(zhàn)后國際經(jīng)濟關(guān)系的變化，特別是資本國際化及跨國公司大量出現(xiàn)和發(fā)展，使英法等國政府確信，即使在政治上放棄殖民統(tǒng)治，其經(jīng)濟利益通過投資、貿(mào)易、援助等方式仍然可以繼續(xù)得到保證，因此英法逐漸從非洲退出殖民統(tǒng)治。

1946年，英國工黨殖民大臣喬治·霍爾首次提到了幫助殖民地人民實現(xiàn)“責任制自治”。1959年英國外交大臣勞埃德在聯(lián)大發(fā)言，表示英國的政策目標是“幫助”英國殖民地人民走向獨立。英國首相麥克米倫認為如果能順應形勢，主動讓非洲那些地區(qū)在英聯(lián)邦內(nèi)自治或獨立，大英帝國還能以聯(lián)邦形式繼續(xù)存在，也不失為一種明智而且長遠的打算。他于1960年2月在南非開普敦發(fā)表了“變革之風”講話。他說：“變革之風巳經(jīng)吹遍了這個大陸，不管我們喜不喜歡，民族意識的這種增長是個政治事實。我們大家都必須承認這是事實，并且在制定政策時把它考慮進去?！?/span>

1957年，黃金海岸宣布在英聯(lián)邦內(nèi)獨立，改國名為加納，成為西非第一個獲得獨立的國家。自1961年起，中非三地區(qū)的民族獨立運動領(lǐng)導人相繼領(lǐng)導發(fā)動了非暴力運動，英國不得不承認贊比亞等國相繼獨立。20世紀50年代肯尼亞爆發(fā)“茅茅運動”（由曾在英國軍隊中服役參加二戰(zhàn)后回國的肯尼亞人組織的反對英國殖民者的武裝斗爭運動），1963年肯尼亞獲得獨立。到1968年，除南羅得西亞（1970年成立共和國，1979年建立津巴布韋共和國，取得獨立地位）外，英屬非洲全部成為獨立國家（注2）。

目前56個英聯(lián)邦國家中，非洲有21個，是英聯(lián)邦國家最多的大洲（百度百科）。   

（三）獨立發(fā)展時期和西方的關(guān)系

非洲擁有豐富的自然資源和能源，發(fā)達國家從各自利益和長遠需求出發(fā)，普遍重視非洲的發(fā)展，既發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作，也直接開展援助。歐美國家對非關(guān)注重點逐漸從政經(jīng)建設、軍事控制轉(zhuǎn)至安全穩(wěn)定、移民管控方面。

美國對非洲的投資始于19世紀初。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，投資的規(guī)模日益擴大，領(lǐng)域逐漸豐富、地域不斷擴展，并形成了協(xié)調(diào)性好、持續(xù)性強的對非洲投資機制。21世紀以來，美國長期保持了對非洲直接投資存量第一大國的地位。在冷戰(zhàn)時期，投資非洲服務于美國對抗蘇聯(lián)、保障能源供給多元化的戰(zhàn)略；冷戰(zhàn)結(jié)束后，投資非洲又逐漸增加了傳播民主、善治理念，從根源上消除恐怖主義滋生土壤，與中國等新興國家相競爭的戰(zhàn)略意圖（注3）。2022年12月，在第二屆美非峰會舉辦期間，拜登政府承諾加強美非伙伴關(guān)系，并在三年內(nèi)向非洲投資550億美元。

英國以簽署雙邊投資保護協(xié)定、避免雙重征稅協(xié)定、經(jīng)濟伙伴協(xié)議等機制性協(xié)議，積極推動英國企業(yè)向非洲國家投資和發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作。英國對非投資原先以礦產(chǎn)資源開發(fā)和農(nóng)業(yè)等初級產(chǎn)品部門為主。在一些非洲國家，英資也活躍在地產(chǎn)、貿(mào)易、電力、紡織、汽車配件、基礎設施、金融業(yè)等部門。進入 21世紀以來，隨著非洲國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與變化，以及對外資開放的程度與機會的增加，主要投資領(lǐng)域由傳統(tǒng)經(jīng)濟部門轉(zhuǎn)向新興經(jīng)濟部門，尤其是銀行、金融、電訊等行業(yè)。例如，2005 年英國巴克萊銀行斥資55億美元收購了南非聯(lián)合銀行60%的股份，2008 年英國沃達豐公司以9億美元收購了加納電信70%的股份。受傳統(tǒng)關(guān)系的影響，英國對非投資大多集中在撒哈拉以南非洲地區(qū)的英聯(lián)邦國家以及北非地區(qū)的埃及和摩洛哥。

2004 年，時任英國首相的布萊爾成立“非洲委員會”，旨在幫助非洲國家結(jié)束沖突、實現(xiàn)“良政”、減輕債務，并為非洲可持續(xù)發(fā)展提供政策建議和實際支持。2005年英國利用自己作為8國集團輪值主席國的契機，提出“非洲版馬歇爾計劃”，承認發(fā)達國家在造成非洲國家貧困方面負有潛在的責任，呼吁發(fā)達國家用未來十年時間向非洲國家減免債務、提供上萬億美元的援助，以幫助它們走出困境。在英國的倡議下，8國集團領(lǐng)導人通過了援助非洲的全面計劃。2011 年，英國國際發(fā)展署發(fā)布了《2011-2015 年非洲行動計劃》，新的行動計劃調(diào)整了對非援助政策， 主要表現(xiàn)為增加對非洲的援助金額和改變在非洲的具體援助對象（注4）。

2016年德國聯(lián)邦經(jīng)濟合作與發(fā)展部計劃帶頭推動“非洲版馬歇爾計劃”，主要關(guān)注教育、青年人、加強經(jīng)濟和法治，希望為非洲年輕人創(chuàng)造就業(yè)環(huán)境和機遇，讓他們留在非洲工作而不是去歐洲。此舉也是意圖限制非洲移民流入德國（注5）。   

2017年11月29日-30日在科特迪瓦經(jīng)濟首都阿比讓舉行的第五屆歐非峰會，通過了歐盟和非盟伙伴關(guān)系的宣言。宣言確定雙方未來三年的四項優(yōu)先目標，即發(fā)展教育、科技和競爭力，以實現(xiàn)人才培養(yǎng)；加強和平、安全和良政之間的聯(lián)系；協(xié)調(diào)移民和人口流動；為非洲可持續(xù)性結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進行投資動員。歐盟還承諾，對非洲的援助將達到歐盟成員國國民生產(chǎn)總值的0.7%（注6）。

2022年2月17日-18日在布魯塞爾舉行的第六屆歐非峰會，主題為重塑特殊伙伴關(guān)系。將能源轉(zhuǎn)型、數(shù)字化轉(zhuǎn)型和發(fā)展新型基礎設施作為雙方深化伙伴關(guān)系的優(yōu)先事項。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，在“綠色長城”的框架下，宣布了一項在非洲發(fā)展植物蛋白生產(chǎn)的聯(lián)合倡議，旨在助力防治荒漠化，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者創(chuàng)收，并促進非洲的營養(yǎng)安全。在教育和職業(yè)培訓方面， “伊拉斯謨+ ”的非洲項目將提供8億歐元，旨在發(fā)展非洲學生的培訓和交流項目。在和平與安全方面的目標是通過非洲維和行動與能力建設，支持非洲打擊恐怖主義的努力，支持其為維護非洲大陸穩(wěn)定的所采取行動。在人員流動和移民問題方面，支持合法的人員流動和移民，同時打擊非常規(guī)移民，尤其是通過打擊偷渡貿(mào)易以及加強遣返與移民重新接納機制。

可見，歐美國家大多重視與非洲的經(jīng)貿(mào)關(guān)系并開展援助，既出于承擔國際責任也符合自身利益。

二、非洲的經(jīng)濟狀況

根據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計司的統(tǒng)計，2016年，亞洲占世界GDP的36.59%（其中中國占世界GDP的24.7%），美洲占33.47%（其中美國占世界GDP的24.6%），歐洲占24.99%，非洲僅占2.95%，大洋洲占2.01%。2023年，亞洲占世界GDP的37.69%（中國占世界GDP的16.88%），美洲占33.74%（美國占世界GDP的26.95%），歐洲占23.66%，非洲僅占2.85%，大洋洲占2.06%（但大洋洲僅4400萬人，非洲有14億人）。亞洲、美洲、大洋洲2023年比2016年占比有所上升，歐洲、非洲有所下降。非洲GDP在世界的占比，最高點是1980年的4.94%,最低點是1995年的1.93%。

人均名義美元GDP，2022年非洲僅為2015美元（比2000年增長145%），北美洲為74012美元（增長111%），大洋洲為46473美元（增長199%），歐洲為32001美元（增長140%），南美洲為8839美元（增長125%），亞洲為8049美元（增長214%），中國為12663美元（增長1220%）。雖然從人均GDP增長看僅次于亞洲和大洋洲，高于歐洲、南美洲、北美洲，但考慮其低基數(shù)，這個增長率并不快。2022年非洲人均GDP僅為北美洲的2.7%，也僅為中國的16%。

據(jù)預測，未來數(shù)年，非洲將成為全球人口增長最快的地區(qū)。到2050 年，非洲人口預計將增至25.7 億人，占全球總?cè)丝诘?/4，非洲人口的增長意味著未來將有更充足的勞動力和更廣闊的消費市場（注7）。

三、非洲債務情況

非洲債務問題是全球治理和國際發(fā)展合作的重要議題。20世紀70年代以前，非洲國家基本不存在債務問題，但在之后的近20年，非洲國家債務快速增加。20世紀80年代大規(guī)模的債務危機給非洲國家造成巨大發(fā)展創(chuàng)傷。非洲高度依賴原料出口，經(jīng)濟狀況隨大宗商品價格而波動。

21世紀初全球經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)，大宗商品價格上漲。眾多非洲國家依靠原料出口獲取外匯收入，財務狀況顯著改善，國際信用評級也獲得提升。20世紀末，非洲國家中僅有南非于1995年發(fā)行國際債券。2006年后，塞舌爾、埃及、加納、贊比亞等非洲國家開始進入國際債券市場。截至2021年，超過20個非洲國家持有一種或多種未償還的國際債券，這種金融工具成為非洲國家普遍的借債選擇。因為非洲國家償債風險較大，所以這些機構(gòu)發(fā)行債券利率較高。發(fā)達國家的大多數(shù)歐洲債券息票率低于2%。而非洲國家在2013～2019年發(fā)行的十年期歐洲債券息票率處在4%～10%的區(qū)間（注8）。2020年的新冠疫情加劇了非洲國家的流動性危機和發(fā)展困境，烏克蘭危機和發(fā)達經(jīng)濟體的加息等外部沖擊使非洲國家債務形勢更加嚴峻復雜（注9）。在較高利率和還款期限短的雙重影響下，導致第一個償債高峰在2023至2025年到來（注10）。   

2020年11月，贊比亞沒能按時支付4250萬美元的歐洲債券利息，成為自新冠疫情以來首個債務違約的非洲國家。這次債務違約來自贊比亞政府2014年4月發(fā)行的第二筆10年期歐洲債券。該筆債券發(fā)行金額10億美元，票面利率為8.5%，每半年付息一次（4月和10月）。2022年加納財政部宣布，它將不支付包括歐元債券、商業(yè)貸款和大部分雙邊貸款等債務的利息。當時加納70%以上的政府收入都用于支付債務利息，11月國內(nèi)通貨膨脹率已飆升至高達50%。2022年9月底，加納擁有的國際儲備總額約為66億美元，不足以支付三個月的進口所需開支。

2024年8月，商務部相關(guān)負責人表示，在G20緩債倡議的多邊框架下，中方積極參與了對贊比亞等國的個案債務處理，在債委會中發(fā)揮了積極作用，促成各國達成緩債方案。中國金融機構(gòu)和企業(yè)按照市場原則和國際規(guī)則，與非洲開展投融資合作，達成互利共贏的合作協(xié)議。

由于違約風險高，非洲國家的債務融資成本飆升，2022年，撒哈拉以南國家在國際市場上的主權(quán)債券利率比美國國債利率高10個百分點以上。這進一步加重了非洲國家的債務負擔。

2023年11月，IMF和世界銀行認定13個非洲國家處于高債務困境風險狀態(tài)，其中7個已處于債務困境（注11）。IMF等國際組織官員呼吁非洲國家的債權(quán)人給予非洲債務減免（注12）。

西方國家炒作中國在非洲搞所謂“新殖民主義”、非洲正陷入中國“債務陷阱”等論調(diào)。中國強烈反駁這種論調(diào)。2024年8月20日，商務部西亞非洲司司長沈翔在國新辦舉行的發(fā)布會上援引國際貨幣基金組織近期發(fā)布的《2023年國際債務統(tǒng)計》數(shù)據(jù)指出，非洲外債中，商業(yè)債券和多邊債務占非洲外債總額的66%，中非雙邊債務僅占非洲外債總額的11%，中國從來不是非洲債務的主要債權(quán)方。據(jù)2022年Debt Justice的統(tǒng)計，其他私人貸款人（private lenders）對非洲貸款的平均利率為5%，而中國對非洲貸款的平均利率僅2.7%。中國在中非合作論壇框架下已經(jīng)免除了17個非洲國家截至2021年年底對華到期的無息貸款債務。

四、中非關(guān)系

中國作為世界第二大經(jīng)濟體，近年來積極開展對非洲的援助，加強經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，抓住非洲發(fā)展的機遇。2000年中非合作論壇成立。2006年11月、2018年9月、2024年9月舉行中非合作論壇北京峰會，2015年12月舉行中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會。

從非洲進口占中國進口金額的比重,從2000年的2.47%提升至2023年的4.28%，2024年上半年為4.73%。對非洲出口占中國出口金額的比重，從2000年的2.02%提升至2023年的5.11%，2024年上半年為4.97%。2023年，中國向非洲出口1728億美元，從非洲進口1093億美元。2024年1-8月，中國向非洲出口1130億美元，從非洲進口795億美元。

2024年中非合作論壇上，中國宣布決定給予包括33個非洲國家在內(nèi)的所有同中國建交的最不發(fā)達國家100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇，成為實施這一舉措的首個發(fā)展中大國和世界主要經(jīng)濟體。

中國提出未來三年，中國愿意同非洲攜手推進現(xiàn)代化十大伙伴行動（文明互鑒、貿(mào)易繁榮、產(chǎn)業(yè)鏈合作、互聯(lián)互通、發(fā)展合作、衛(wèi)生健康、興農(nóng)惠民、人文交流、綠色發(fā)展、安全共筑），深化中非合作，引領(lǐng)全球南方現(xiàn)代化。

非洲需要通過發(fā)展解決債務問題。中國也將通過幫助非洲發(fā)展，獲得增量市場，并展現(xiàn)更負責的大國形象。

注：

1. 嚴鋕鈺，西方殖民主義者侵略和瓜分非洲的三個階段，《廣西民族學院學報》1983年12月。

2. 陳曉紅，評戰(zhàn)后英國在非洲的“政治撤退”，《湘潭大學學報（哲學社會科學版）》1997年5月。

3. 王濤、鮑家政，美國對非洲投資的歷史透視與現(xiàn)狀解析，《美國問題研究》2018年6月。

4. 安春英，英國對非洲的投資合作：概述及借鑒，《國際經(jīng)濟合作》2011年8月。李喜英、黃軍英，英國對非援助政策的調(diào)整，《國際經(jīng)濟合作》2012年4月。

5. 彭大偉，德國提千億歐元“非洲版馬歇爾計劃” 欲對難民問題治本，中新社柏林2016年11月11日。   

6. 陳晨等，歐非峰會移民問題仍存分歧，《人民日報（海外版）》2017年12月5日第 10 版。

7. 殷悅，當前非洲政治經(jīng)濟形勢，《國際研究參考》2018年6月。

8. 唐曉陽：也談非洲債務問題的淵源與解決路徑,澎湃新聞，2023年5月29日。

9. 周玉淵，國際債務治理視野下的中國對非洲債務救助，《國際經(jīng)濟合作》2023年5月。

10. 宋微，圍繞非洲“債務陷阱”的輿論戰(zhàn)，中國必須強勢發(fā)聲，《國際商報》2024年9月3日。

11. IMF，Understanding Sovereign Debt in Africa Options and Opportunities，Apr 16, 2024

12. Jonathan Wheatley and Aanu Adeoye，IMF calls on African nations’ creditors to step up debt relief efforts，F(xiàn)inancial Times,APR 16，2023。