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曾剛:完善公司治理,踐行“負責(zé)任的金融”

作者:曾剛 2023年10月24日
曾剛,上海金融與發(fā)展實驗室主任


編者按:近日,由《中國銀行業(yè)》雜志社主辦、浙商銀行承辦的“2023中國上市銀行發(fā)展論壇暨銀行業(yè)公司治理四季講堂第三講”在杭州召開。上海金融與發(fā)展實驗室主任曾剛圍繞“完善公司治理,踐行‘負責(zé)任的金融’”作主題發(fā)言。以下為主要內(nèi)容:
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從全球范圍來看,在追求經(jīng)濟回報之外,更好服務(wù)社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展已成為國際金融業(yè)發(fā)展的重要潮流。在這個背景下,“負責(zé)任的金融”以及ESG等概念,越來越受到金融機構(gòu)以及金融市場的重視。在我國,近年來,金融管理部門也加強了對“負責(zé)任的金融”的強調(diào),特別是在互聯(lián)網(wǎng)金融和數(shù)字金融創(chuàng)新快速發(fā)展的背景下,通過“負責(zé)任的金融”來強化科技企業(yè)和金融機構(gòu)的倫理責(zé)任,成為金融管理部門關(guān)注的重點。

廣義的“負責(zé)任的金融”與聯(lián)合國等國際組織倡議密切相關(guān),其主要內(nèi)容與ESG框架基本相同,所強調(diào)的“責(zé)任”涉及環(huán)境、社會和公司治理等方面。

截至目前,聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署金融倡議組織(UNEP FI)已經(jīng)建立了三大負責(zé)任原則體系,用以協(xié)調(diào)促進金融業(yè)開展負責(zé)任行動,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展:

一是2006年的《負責(zé)任投資原則》(Principles for Responsible Investment),由UNEP FI和聯(lián)合國全球契約組織在紐交所聯(lián)合發(fā)布,旨在幫助投資者理解環(huán)境、社會和公司治理因素(簡稱 ESG)對投資價值的影響,支持各成員機構(gòu)將ESG因素納入投資決策。截至2020年底,全球3000多家機構(gòu)已簽署該原則,涉及總資產(chǎn)超過100萬億美元。

二是2012年的《可持續(xù)保險原則》(Principles for Sustainable Insurance),由UNEP FI牽頭制定并在聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會里約峰會上正式發(fā)布,旨在促進全球保險業(yè)開展負責(zé)任、前瞻性的經(jīng)營活動,積極為環(huán)境、社會和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。截至目前,超過世界保費總規(guī)模25%的保險公司已簽署該原則,其中包括中國平安和香港鼎睿再保險有限公司兩家中國保險公司。

三是2019年的《負責(zé)任銀行原則》(Principles for Responsible Banking),由UNEP FI牽頭制定,旨在鼓勵并指導(dǎo)銀行將自身業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)與聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDGs)和《巴黎氣候協(xié)定》相結(jié)合,為全球銀行支持可持續(xù)發(fā)展構(gòu)建一套共用的語言體系。截至目前,來自69個國家和地區(qū)的230多家銀行已簽署該原則,總資產(chǎn)達60萬億美元,超過全球銀行業(yè)總資產(chǎn)的三分之一,其中包括中國工商銀行、中國郵政儲蓄銀行等10家來自中國的銀行機構(gòu)。

狹義“負責(zé)任的金融”關(guān)注的是對金融消費者的保護,要求對消費者的風(fēng)險承受能力開展盡職調(diào)查,并以透明、公平的方式提供金融服務(wù),而不是盲目擴張金融服務(wù)。2008年金融危機之后,世界銀行下屬扶貧協(xié)商小組(CGAP)首次提出了狹義“負責(zé)任的金融”(Responsible Finance,2010)理念指出,“負責(zé)任的金融”是一種開展業(yè)務(wù)的方式——即始終將產(chǎn)品、流程和政策圍繞將客戶擺在中心地位的原則而不斷改進的過程。發(fā)展“負責(zé)任的金融”需要金融服務(wù)機構(gòu)、監(jiān)管部門、金融消費者三方共同努力并承擔(dān)各自相應(yīng)的責(zé)任,對應(yīng)的三大具體支柱性措施金融機構(gòu)自律管理(Financial Institutions’ Self-Regulation)、金融消費者保護監(jiān)管完善(Financial Consumer Protection Regulation)以及提高消費者金融能力(Financial Capability),其本質(zhì)是以客戶為中心和客戶保護。

我國“負責(zé)任的金融”理念的宣傳與推動主要始于金融管理部門。在2017舉辦的“中國普惠金融國際論壇”上,時任央行副行長易綱在發(fā)言中提到,中國人民銀行“正考慮提出‘負責(zé)任的金融’理念,要讓金融消費者獲得合適的金融服務(wù),并且承擔(dān)適當(dāng)?shù)慕鹑陲L(fēng)險”。同年12月2日,時任央行副行長潘功勝在談及最新出臺的“現(xiàn)金貸”監(jiān)管新規(guī)時也強調(diào),面向長尾人群的金融服務(wù)更應(yīng)當(dāng)是負責(zé)任的金融。在2018年金融街論壇年會上,易綱行長再次指出,“在消費者保護這個問題上,內(nèi)資和外資也是一視同仁的,都要樹立負責(zé)任的金融理念,把金融產(chǎn)品和服務(wù)的信息準(zhǔn)確地傳遞給消費者,讓消費者知道應(yīng)該承擔(dān)的風(fēng)險和后果”。

2021年,中國人民銀行金融消費權(quán)益保護局課題組發(fā)布的《大型互聯(lián)網(wǎng)平臺消費者金融信息保護問題研究》文章指出,對大型互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管的當(dāng)務(wù)之急是綜合運用各種監(jiān)管手段,實現(xiàn)穿透性監(jiān)管,令其樹立起“負責(zé)任的金融”的理念。2023年10月11日,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進普惠金融高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》(國發(fā)〔2023〕15號),確定了我國普惠金融發(fā)展的五大原則,在“堅持安全發(fā)展”中,提出要“倡導(dǎo)負責(zé)任金融理念,切實保護金融消費者合法權(quán)益”,將負責(zé)任金融明確作為金融消費者保護工作的基本原則。

總體上,從國內(nèi)外的理論和實踐探索看,“負責(zé)任的金融”是以透明、公平的方式提供金融服務(wù)。廣義的“負責(zé)任的金融”是強調(diào)金融機構(gòu)作為公共服務(wù)部門,在追求商業(yè)化目標(biāo)的同時,要履行對環(huán)境、社會和客戶的責(zé)任(即所謂的ESG框架)。狹義的“負責(zé)任的金融”則關(guān)注由利益相關(guān)者構(gòu)成的可持續(xù)的金融生態(tài),并在此基礎(chǔ)上提出“負責(zé)任的金融”的“三支柱”框架,即負責(zé)任的提供者(行業(yè)自律)、行業(yè)監(jiān)管(金融消費者保護監(jiān)管)、消費者能力與素養(yǎng)的提升。狹義的概念所關(guān)注的內(nèi)容相對狹窄,更多延續(xù)了傳統(tǒng)企業(yè)社會責(zé)任(CSR)的利益相關(guān)者理念,一方面,以倫理規(guī)范為主,強調(diào)“金融向善”的價值觀;另一方面,其所涉及的責(zé)任主體,除金融機構(gòu)外,也將監(jiān)管機構(gòu)和消費者自身納入其中。相比而言,我國“負責(zé)任的金融”概念更側(cè)重于狹義的金融消費者(特別是普惠、長尾客戶)的權(quán)益保護。

金融機構(gòu)(特別是上市銀行)應(yīng)圍繞“負責(zé)任的金融”理念,不斷完善負責(zé)任治理,著力培育責(zé)任文化。治理是既是ESG因素的三大關(guān)鍵詞之一,也是負責(zé)任的金融的重要內(nèi)容。上市銀行應(yīng)通過不斷完善公司治理和業(yè)務(wù)治理,來構(gòu)筑形成負責(zé)任的企業(yè)文化,以確保在實踐中更好地履行“負責(zé)任的金融”的各項相關(guān)原則。具體來看,上市銀行應(yīng)當(dāng)建立與負責(zé)任融資相匹配的公司治理和業(yè)務(wù)治理機制,實現(xiàn)履行環(huán)境、社會和治理責(zé)任與加強經(jīng)營管理的有機統(tǒng)一。此外,還應(yīng)培育負責(zé)任的企業(yè)文化,將負責(zé)任理念傳遞到銀行各條線、各層級,推動負責(zé)任理念深入人心,強化銀行從業(yè)人員知責(zé)任、擔(dān)責(zé)任、負責(zé)任的自覺,增強銀行業(yè)文化軟實力,更好服務(wù)民生與經(jīng)濟、社會的高質(zhì)量發(fā)展。